全國碳排放權交易今日開市，這些信息需要知道

【環球網 記者 陳超】7月15日，上海環境能源交易所發佈關於全國碳排放權交易開市的公告，全國碳排放權交易於2021年7月16日開市。

全國碳市場是利用市場機制來達到控制和減少温室氣體排放，推動綠色發展的制度創新。在7月14日國新辦舉行國務院政策例行吹風會上，釋放關於碳市場後續發展的重磅信號。生態環境部分別回應了一系列市場較為關心的話題，包括：更高層次的立法如何保障碳市場各項制度有效實施；如何確保配額分配的準確公正；碳排放數據質量如何保真；合理碳價如何形成等。

為經濟發展和碳減排提供有效工具

生態環境部副部長趙英民在會上明確指出，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少温室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現碳達峯、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。

今年是全國碳市場第一個履約週期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家。據測算，納入首批碳市場覆蓋的這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味着中國的碳排放權交易市場一經啓動就將成為全球覆蓋温室氣體排放量規模最大的碳市場。趙英民表示，全國碳市場一方面會推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先達峯。另一方面為碳減排釋放價格信號，並提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展的轉型。

同時，通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業碳匯，促進可再生能源的發展，助力區域協調發展和生態保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式。此外，依託全國碳市場，為行業、區域綠色低碳發展轉型，實現碳達峯、碳中和提供投融資渠道。

趙英民指出，國內外實踐表明，碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將温室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為碳減排提供相應的經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，並且帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展和碳減排的關係提供了有效的工具。

趙英民強調，下一步，生態環境部將進一步紮實做好全國碳市場各項工作，持續完善配套制度體系，推動出台《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步完善相關的技術法規、標準、管理體系。在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多的高排放行業，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制温室氣體排放，實現我國碳達峯、碳中和目標中的作用。

數據確保真實準確

碳交易的前提是碳排放的準確量化。趙英民坦言，市場要進行交易最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實準確，是全國碳市場建設工作的重中之重。生態環境部連續多年開展各相關行業碳排放數據核算、報告與核查工作的基礎上，為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，專門印發了《企業温室氣體排放核算方法與報告指南發電設施》《企業温室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規範，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。

趙英民指出，按照現在的工作程序，在企業報告數據和省級生態環保部門核查工作完成以後，生態環境部還組織了對地方的督促檢查和對企業的現場抽查。“我們進一步加強了對企業和第三方機構的信息公開力度，要求企業公開排放情況。省級生態環境主管部門公開核查技術服務機構從業業績，以信息公開方式加強行業監督和社會監督。根據核查的情況看，總體來説全國碳市場數據質量是符合要求的。”趙英民説。

免費分配可購買抵消

在配額分配的公正性方面，趙英民強調，全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。趙英民介紹，企業根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查後的碳排放相關數據，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，重點排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以複核申訴。

在配額分配的合理性上，趙英民表示目前配額採取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。這個方法基於實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產出量掛鈎，既體現了獎勵先進、懲戒落後的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配製度設計中，考慮一些企業承受能力和對碳市場的適應性，對企業的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業，還可以通過抵消機制購買價格更低的自願減排量，進一步降低履約成本。

為了進一步提升全國碳市場數據質量，趙英民表示，下一步將繼續加大工作力度。“一是積極推動儘早發佈《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設，藉助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。”趙英民説。

將分階段有步驟地推動建設

生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹，我國的碳市場建設從地方試點起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先後啓動了交易。經過多年發展取得了積極進展，為全國碳市場建設積累了經驗。

對於全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩過渡接軌？李高表示，全國碳市場和地方試點市場的設計原理是一樣的，在充分借鑑試點碳市場經驗基礎上，明確以發電行業為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。在覆蓋範圍、准入門檻、配額分配方面的制度設計和試點市場有一定的差異。李高指出，“7個試點碳市場在納入的行業範圍、門檻也是根據各地的產業發展實際情況和各地温室氣體控制目標、管理要求來定的。全國碳市場從發電行業起步，全國碳市場建設以後，我們工作重點轉向確保全國統一的碳排放權交易市場平穩、有效運行。地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發電行業為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。”

同時，李高表示，在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據全國碳市場發展、根據地方試點實際情況進一步研究。李高強調，“在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點，現有試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。”

會盡快出台新條例

碳排放權交易市場的制度基礎是強制性的減排履約責任。同時，碳排放權交易市場運行具有操作環節多、規範性要求強、專業要求高的特點，因此必須要在法治軌道上進行。趙英民表示，去年年底出台的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，對碳市場交易主體的條件、交易產品、交易方式、各參與方權利和義務等作出了規定。

趙英民還指出，今年以來，又陸續發佈企業温室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規則等一系列文件，這些制度文件的發佈都是為了規範市場運行管理的各個環節。碳排放權登記、交易、結算三個管理規則，針對登記、交易、結算活動各環節明確了監管主體和責任，細化了監管內容，實現了整個碳市場流程各個環節的全覆蓋，形成閉環，實現了精細化監管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護各方交易主體的合法權益，維護整個市場秩序和公平。

趙英民稱，下一步，將從以下幾個方面繼續推動相關工作制度的落實。一是指導監督，主要是對市場各參與主體嚴格按照相關制度規定開展業務進行指導監督。二是能力建設，主要是加強對市場參與主體以及生態環境系統的碳市場相關能力建設，推動各個單位相關方懂制度、守制度、用制度。三是聯合監管，碳市場監管涉及到多項法律法規，監管職能也涉及到國務院很多部門，將協調相關部門，依據有關法律法規，組織開展對碳市場運行各個環節的聯合監管。四是立法保障，推動《碳排放權交易管理暫行條例》儘快出台，以更高層次的立法保障碳市場各項制度有效實施。

形成合理有效的碳價格引導企業減排

對於碳市場啓動以後，全國碳市場的碳價如何形成？趙英民介紹，碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

趙英民指出，從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。“目前，在全國碳市場相關的制度設計中，我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。同時，在碳達峯、碳中和的背景下，各方對温室氣體排放管理預期在逐漸上升，因此有關企業特別是配額短缺的企業，關鍵還是要從推動行業低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰。碳價的高低是個市場信號，企業順應綠色低碳轉型的大趨勢，就會在發展當中佔得有利先機。”趙英民説。

值得注意的是，全國碳市場首批納入的企業2000多家都是發電企業。對此，趙英民解釋是出於兩點考慮：一是發電行業直接燒煤，所以這個行業的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發電行業作為首批啓動行業，能夠充分地發揮碳市場控制温室氣體排放的積極作用。二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規範，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。

此外，趙英民表示，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。這些高排放行業的數據核算、報送核查工作也是有比較紮實的基礎。接下來，生態環境部將按照成熟一個批准發佈一個的原則，加快對相關行業温室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以後，進一步擴大碳市場覆蓋行業範圍。