五方面推進基礎設施REITs試點相關工作

本報記者 蘇詩鈺

在7月19日國家發改委召開的新聞發佈會上，國家發改委綜合司司長、新聞發言人袁達在回答《證券日報》記者提問時表示，基礎設施領域不動產投資信託基金（基礎設施REITs）是存量基礎設施項目以公開募集基金的形式進行融資的一種金融工具，既有利於盤活基礎設施存量資產，回收資金用於新的項目建設；也有利於促進資金“脱虛向實”，提高金融服務實體經濟質量和效率。

袁達介紹，6月21日，首批9單基礎設施REITs產品掛牌上市，標誌着中國基礎設施REITs市場正式建立。據統計，9個項目發售基金規模314億元，扣除償還債務、繳納税費、按規則回購份額後，用於新增投資的淨回收資金約149億元，可帶動新項目總投資超過1700億元，對盤活存量資產、帶動新增投資具有積極示範意義。

袁達表示，去年4月份試點啓動以來，國家發改委和地方各級發展改革部門充分發揮投資項目管理經驗優勢，積極採取有效措施，穩妥開展基礎設施REITs試點相關工作，主要從五方面推進：一是加強調查研究，明確工作安排。先後赴多個項目實地調研，召開30餘場座談會，廣泛聽取各有關方面意見，研究明確試點基本原則、區域行業範圍，以及相關工作安排和操作路徑等，為開展試點打下堅實基礎。

二是做好頂層設計，多措並舉加強政策支持。將支持發展基礎設施REITs寫入“十四五”規劃綱要。建立全國基礎設施REITs試點項目庫，設立盤活國有存量資產中央預算內投資示範專項。

三是明確項目標準，穩妥做好項目評估。制定發佈項目申報工作要求，明確統一的項目評估標準，委託有關方面組織專家認真開展評估，確保依法合規、客觀公正。按照“成熟一個、推薦一個”的原則，穩妥審慎地向證監會推薦試點項目。

四是加強部門地方合作，落實項目條件。國家發改委、證監會充分發揮職能優勢，加強配合、密切合作，推動基礎設施REITs試點順利開展。北京、上海、深圳等地發展改革部門牽頭出台政策措施，積極做好協調服務，支持開展試點工作。

五是擴大試點範圍，完善試點項目申報要求。近日，國家發改委在認真總結前期試點經驗的基礎上，印發了《關於進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點工作的通知》，合理調整擴大試點範圍，將有利於實現碳達峯、碳中和目標的綠色能源項目，以及有利於解決好新市民、青年人等羣體住房困難問題的保障性租賃住房等基礎設施納入試點範圍，同時進一步明確項目申報等具體要求，細化完善政策規定。

上海國際經濟與金融研究院研究員曹嘯對《證券日報》記者表示，基礎設施REITs市場可以促進回收資金用於新的項目建設，使資金“脱虛向實”，增加資本市場支持實體經濟質效。同時，基礎設施REITs市場可以提供創新金融產品，增加投資組合選擇，提升資金利用率。多數基礎設施項目前期投資額較大，且回收期長，基礎設施REITs市場為基建資金補充來源，不僅有助於拓寬融資渠道，還有利於降低地方政府和相關企業的槓桿率。

財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川在接受《證券日報》記者採訪時表示，目前市場專業投資者對基礎設施REITs的認同度較高，且對新產品的認購積極性持續高漲，基礎設施REITs對盤活基礎設施存量資產、拓展企業融資途徑必然會有正向的作用。在目前市場環境下，基礎設施REITs或將成為新增基礎設施項目的重要融資工具。

“管理層推出基礎設施REITs的主要目的是為了向資本市場提供更多優質資產，同時拓展相關企業的融資渠道，從本質上來看，是市場資金調配、引導的一種手段，亦可以與支持產業發展、扶持民企、支持雙創等功能對接，尤其是科技類企業，並逐步將新基建項目納入推廣範圍，以增強基礎設施REITs對數字經濟的服務作用，進一步帶動資本市場的參與積極性。”唐川表示。

袁達表示，下一步，國家發改委將貫徹落實“十四五”規劃《綱要》精神，繼續穩妥做好項目推薦等工作。同時，與證監會等部門加強協作、不斷探索，推動形成成熟完善的制度規則體系，更高效率盤活存量基礎設施資產，促進形成投資良性循環。