產生者付費 生活垃圾將步入“計量收費”時代

國家發改委、住建部近日聯合印發《關於推進非居民廚餘垃圾處理計量收費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對非居民廚餘垃圾，建議按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。“根據‘誰產生誰負責，誰受益誰付費’的原則，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢。”7月19日，同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者採訪時表示。

“計量收費”有助減少餐飲浪費

非居民廚餘垃圾是指黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚餘垃圾。杜歡政説，這些單位產生的廚餘垃圾數量大、繳納的資金來源有保障，對這些廚餘垃圾按量收費難度並不大。而且在生活垃圾中，首先對廚餘垃圾實施“計量收費”，有助於制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。

我國生活垃圾中，廚餘垃圾佔比近60%，年均增速預計達10%以上。廚餘垃圾對環境危害大，處理成本高昂。北京市城管委公佈的數據顯示，今年2月，北京家庭廚餘垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元處理費計算，每年政府需承擔的成本約為11.6億元。

隨着老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化，廚餘垃圾產生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味着“誰產生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。

循序漸進開展生活垃圾收費工作

今年5月，國家發改委印發了《關於“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，提出推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準；推行非居民餐廚垃圾計量收費；具備條件的地區探索建立農户生活垃圾處理付費制度。

“對於普通居民來説，計量收費方式還需探索。”杜歡政説，按照居民廚餘垃圾的實際產生量來收，是最精準的，但如此徵收難度大、徵收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來水費等來徵收。“接下來，還需宣傳好垃圾收費理念，在徵收方法上實現突破，循序漸進開展生活垃圾收費工作。”

目前，江西、深圳、成都等地都在廚餘垃圾“分類計價、計量收費”方面進行探索。2014年，北京開始要求產生生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費，非居民餐廚垃圾收費標準為100元/噸或11元/桶。

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》指出，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。但我國餐飲垃圾2017年產生量為9972萬噸，相當於27.3萬噸/日，即使規劃的餐廚垃圾處理項目都能如期建成投產，處理率也僅20%左右。

杜歡政説，目前我國廚餘垃圾處理能力缺口較大。《指導意見》要求合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，將促進垃圾源頭減量。此外，收到的費用貼補到廚餘垃圾處理運營中，有助於提高設施的運營水平，改變一些項目“髒亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問題。

國家機關事務局、住建部等五部委2017年聯合印發《關於推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》，要求黨政機關等率先實施生活垃圾強制分類，再總結推廣試點經驗，引導全民參與。杜歡政説，生活垃圾收費制度也可能遵循相似的路徑，最終步入“分類計價、計量收費”時代。