歐盟碳關税建立仍面臨阻力

歐盟委員會上週提出一攬子環保提案，旨在實現到2030年歐盟温室氣體淨排放量與1990年的水平相比至少減少55%，其中包括建立歐盟“碳邊界調整機制”。根據這一機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬鬆的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品徵税。

歐盟適時祭出碳關税也被視為其緩解巨大債務壓力的舉措之一。按照提案，根據“碳邊界調整機制”獲得的碳關税收入將用於支持歐盟7500億歐元恢復基金，以幫助歐盟成員國應對新冠疫情對經濟造成的衝擊。

分析人士指出，歐盟要將此願景轉化為具有執行力的共識尚需時日。首先，外界對歐盟開徵碳關税是否符合現行貿易規則普遍存有疑慮。包括美國在內的歐盟主要貿易伙伴並不完全支持此項徵税政策。歐盟委員會表示，計劃自2023年起逐步引入碳關税，以便企業在過渡期內作出調整。但歐盟很多貿易伙伴強調“碳邊界調整機制”應與世界貿易組織規則、國際氣候協定兼容，否則會加劇貿易保護主義風險，對疫情下亟待復甦的全球經濟十分不利。

此外，歐盟成員國內部對徵收碳關税也存在較大分歧。據悉，法國是徵收碳關税政策的主要擁護者，並得到了其他8個歐盟國家的聯合支持，但這是否足以讓該提案在歐盟理事會獲得通過尚未可知。

分析人士指出，由於歐盟各成員國能源結構不同，經濟情況各異，對此項政策的態度也有所區別。一些歐盟成員國認為，碳關税對恢復基金的貢獻將相當有限，還恐將招致報復性關税。

相關行業也對此憂心忡忡。德國工業界表示，由於其主要出口產品汽車和機械設備需要用到大量鋼材，這樣徵税反而會導致成本增加，喪失自身競爭優勢。歐洲水泥和鋼鐵行業也擔心一旦開徵碳關税，他們將無法享受現行的免費碳排放配額。歐洲鋼鐵協會此前致函歐盟委員會稱，急於引入“碳邊界調整機制”將對歐洲鋼鐵行業和相關價值鏈造成影響，削弱企業投資低碳技術的能力。

包括碳關税在內的應對氣候變化的一攬子計劃提案，為歐盟2050年實現碳中和規劃了路徑。然而，正如歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯所説，提案的政治挑戰是巨大的。有觀察人士認為，歐盟各成員國經濟發展階段有差異，在工業、地理、能源供應和投資能力方面的情況大不相同，對化石能源依賴程度也不同，各個產業和利益集團的遊説也會使相關談判工作更加複雜，預計各利益相關方圍繞提案的討論過程可能長達兩年。