國際秩序重構之際：防範美國以網絡霸權污名化中國

趙宏瑞、李樹明哈爾濱工業大學

2021年7月19日，美國組織了西方多國媒體造謠“中國網絡攻擊行動”，採取污名化手段指責中國的網絡法治，運用部分國際組織和新聞媒體國際話語權抱團造勢，批評中國。中國的駐挪威、英國、加拿大、新西蘭使館及駐歐盟使團接連回擊，表明中國立場，強烈譴責這些國家對中國進行沒有事實根據的抹黑和中傷。這是在國際電子商務規則即將在WTO年底談判之際美國採取的協調立場、集體抹黑之舉。

網絡空間國際治理本應有國際法治，但無法達成的根源在於美國依仗其網絡霸權奉行“叢林規則”，造成現有網絡國際法缺位，大國立場分歧嚴重。在現有國際規則體制下，中國一再主張堅持在《聯合國憲章》及多邊合作的基礎上進行網絡空間國際治理，而非憑藉強權、肆意霸凌。網絡空間治理的一切問題，都要放在現在國際規則共識的框架內公開、透明、合理地協商解決，而非無端指摘、污名化中國。

*中國堅持尊重聯合國的立場。*自1996年聯合國南非“信息社會與發展會議”和巴黎“恐怖主義問題部長級會議”以來，聯合國關注電信發展與國際安全之間的關係。1999年，聯合國達成《從國際安全的角度來看信息和電信領域的發展》大會文件，提出了信息技術和手段的傳播和利用事關整個國際社會的利益，開始謀求全球信息和電信系統的國際規範和國際共治。2003年，聯合國信息社會世界高峯會議《原則宣言》明確指出“與互聯網有關的公共政策問題的決策權是各國的主權。對於與互聯網有關的國際公共政策問題，各國擁有權力並負有責任。”

*中國堅守網絡空間國際法治。*2013年，聯合國信息安全政府專家組通過了關於國際法適用於網絡空間的報告，該報告成為聯合國國際法向網絡空間法治過渡的里程碑。儘管網絡空間規範化的國際法缺位，但這一共識得到國際社會的廣泛關注，國際法究竟如何適用於網絡空間成為研討的焦點。2015年，聯合國第七十屆大會達成了《關於從國際安全的角度看信息和電信領域的發展政府專家組的報告》（以下簡稱《專家組報告》）的大會文件，《專家組報告》強調了《聯合國憲章》和主權原則適用於網絡空間的重要性，至此，《聯合國憲章》《原則宣言》《專家組報告》成為國際網絡空間主權適用的依據，國際共治和網絡主權的原則成為聯合國網絡空間治理的主基調。《專家組報告》還指出主權國家之間的合作是維護全球網絡安全的關鍵，各國應考慮採取更多的建立信任措施，在多邊、次區域、區域和多邊的基礎上加強合作。

*中國堅定非傳統安全的維護。*儘管聯合國主張網絡空間國際共治和主權適用，但是，具有嚴格規範性的網絡空間國際法依然缺位，各類國際法適用於網絡空間的過程中分歧頗大，國際網絡空間規則制定尚處於起步階段，聯合國層面短期內很難達成諸如《聯合國海洋法公約》《關於各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》等非傳統安全領域中的國際法條款。美國抱團西方污名化中國，加速了國際網絡空間治理形成“實力佔優，規則佔劣”的“叢林”局面，造成新興發展中國家和發達國家之間網絡互信的缺失與合作關係的對立，這一點從上合組織向聯合國提交的《信息安全國際行為準則》和以美國為首西方國家編撰的《塔林手冊2.0》的分歧中既能看出。

由此，在新冠變異並對肆虐全球、國際社會亟需商討恢復經濟以團結自救之際，各國有識之士應全面審視美國做法，以國際法治的文明精神反對美國的抱團污名化中國行徑。