王振耀：充分發揮體制優勢，提升抗災能力

近日，河南省中西部發生的特大洪災受到了全國人民的高度關注。後續的救災行動目前正在有序進行中。

當前的應急救援工作有三個較為明顯的特點：

首先，各有關地方尤其是河南省和鄭州市均迅速啓動災害應急預案，動員有關力量緊急投入救災工作。特別令人感動的是，中部戰區緊急派出前方指揮部、調動部隊趕往一線，協助地方救災，又一次展現了人民解放軍的風采。

第二，大災面前，各有關單位以人為本，搶救生命，使得人民至上、生命至上的價值觀得到切實體現。水庫泄洪、內澇積水嚴重、地鐵進水等緊急場景下，第一時間就看到有關部門的人員轉移通知與相關緊急救援行動。基層社區和社會大眾也主動協助和參與救援行動，自救與互救也在廣泛展開。

第三，水、電、道路等生命線的恢復進展迅速。從目前的一些信息看，20日夜間鄭州市出現的部分斷電現象在第二天早上就得到一定解決，居民供水、餐飲也都得到保障。民航、高鐵在短暫的中斷後也恢復了運營。在生命線的保障方面，有關部門充分展現了應急搶險的能力。

這次洪災應該説是一次大考。當前的救災工作表明，我們的體制優勢又一次展現，在黨和政府的領導下，面對大災，全社會不屈不撓，團結一致，必將取得抗災救災工作的全面勝利。

當然，也要看到，每次災害都是重要的課程。當極端性氣候事件在全球頻繁發生的時候，我們要特別注意從災難中學習，從而更為自覺地提升應對災難的能力。從當前的救災實踐看，有幾個方面的工作需要引起全社會的關注：

一是對於自然災害的剛性預警備災機制建設要提上議事日程。目前，我們從預警到應急預案的整個備災響應機制相對柔性一些，後續應考慮讓預警備災響應機制更系統化，比如降雨到了一定的程度就要強制啓動停工、停課、停航、停運等方面的機制。近期我國多地遭遇強降雨，相關地區是否可以認真調研分析，開展一定的試驗，以便最終形成有效、系統的預警備災制度？

二是基礎設施建設標準要提高。面對極端性氣候事件的不斷增多，要根據實際情況和能力修改並提高一些基礎設施建設標準。2008年我國發生低温雨雪冰凍災害和汶川大地震時，有兩個水庫發揮關鍵作用並減輕了災難後果，一個是湖南省郴州的自來水供應系統與當地水庫連接，能夠實現自流供水到二層樓房，從而使得整個城市斷電後還能有基本的供水；另一個是成都的紫坪壩水庫，在建設之初就提高了一個等級的標準，使得其在大地震發生時安然無恙。這樣的案例表明，在進行相關基礎設施建設時，設計者要對極端情況有所考慮。

三是救災物資儲備體系要進一步加強，救災裝備要進一步提升。在國家減災系統中，減災衞星與氣象衞星的信息共享機制需要進一步加強。同時，救災物資的儲備系統也要提升，以救災帳篷為例，我們基本還停留在相對簡單的遮風避雨水平，包括應急醫療、保障基本生活等較為複合的功能還不具備，與國際標準有一定差距。

四是減災工作系統加強要更重視民眾意識的培養。雖然對一些應急知識大眾或多或少都有過知識層面的培訓，或者答卷性的考試，但一到實踐中就能看出來效果不佳。比如，在發生緊急事件時如何使用工具來打碎車窗以逃生？從這次鄭州的洪災看，一些人還比較陌生。包括家用的應急物資儲備，以及學校與醫院等基層單位的應急儲備和培訓工作都需要加強。（作者是北京師範大學中國公益研究院院長）