美國才是網絡空間最大的威脅和麻煩製造者

2021年7月19日，美國政府發佈公告，聯合其歐洲和亞太盟友共同指責中國僱用黑客對美國和多個盟國的私營企業等機構實施網絡攻擊，包括通過勒索等謀取經濟利益。事實上，美國針對中國的指控是典型的賊喊捉賊，因為美國才是在全球範圍內開展大規模網絡攻擊、網絡間諜活動和竊聽行為的主要力量，是全球網絡空間在技術和客觀態勢上面臨的最大威脅和麻煩製造者。更直白的説，美國的網絡霸權對全球網絡所賴以存在的供應鏈，對網絡空間關鍵基礎設施、以及對在網絡空間進行數字經濟活動的正常秩序都構成了嚴重的危害和損害。

首先，美國是全球網絡空間最大的監聽者。憑藉其在互聯網資源配置、技術標準、內容生成等方面的先發優勢，憑藉其在網絡產業鏈關鍵環節的主導權，美國在網絡空間確實擁有一定程度上的絕對優勢，進而使美國可以在全球開展不受節制的大範圍竊聽和監聽。

這種監聽最典型的體現，就是稜鏡項目。2007年，根據布什政府通過的《保護美國法案》(Protect America Act)，美國國家安全局開始秘密建設並完善新的代號為“稜鏡（PRISM）”的監控項目，該項目在2013年6月被以外包方式參與“稜鏡”項目的美國人愛德華·斯諾登（Edward Snowden）披露，人們得以窺見美國國家網絡監控能力的冰山一角。被監聽的對象包括德國總理默克爾、巴西前總統羅塞夫等全球政要。諷刺的是，稜鏡項目不是第一次被披露的美國全球監聽項目，但確實是引發最廣泛關注的，原因是，2013年，美國事先預熱了全球媒體，準備把中國打造成為全球網絡空間的麻煩製造者，沒想到中間被斯諾登截胡了，原先一貫對美國的監聽醜聞眼開眼閉的歐美主流媒體無法裝作看不見稜鏡項目的存在，才導致了後續發酵和延燒。

作為事實上的“全球偷窺者”，美國的監聽行動不僅涉及各國政要，而且還天然涵蓋了開展商業監聽幫助美國企業獲得競爭優勢的內容。1994-1995年間，在沙特阿拉伯價值60億美元的飛機合同競標中，美國國家安全局利用“五眼聯盟”的“梯隊（Echelon）”全球電子監控系統的信號攔截功能，獲取了歐洲空客公司與沙特政府、航空公司之間所有的傳真和電話，通過分析通訊內容認定空客公司的代理商向沙特官員行賄，並將大量商業機密提供給美國波音公司，從而推動了美國波音和麥克唐納·道格拉斯公司的競標並最終成功。在事情暴露之後，曾經出任美國中央情報局局長的伍爾西居然在《華爾街日報》上公開發表題為“為何要監聽盟友”的署名文章，將這種監聽行為定義為“美國企業獲得公平貿易環境的必要條件。”此類案例還有許多，僅公開可查的就有20多起，覆蓋日本、法國、德國、以色列等國的多家著名企業。

其次，美國是全球極為罕見的實施過針對關鍵基礎設施網絡攻擊的國家行為體。2010年，美國利用“震網”病毒攻擊伊朗核工廠的計算機系統並癱瘓離心機，開創了以網絡手段攻擊他國關鍵基礎設施的先例，舉世震驚。2020年2月11日，《華盛頓郵報》發表名為“本世紀的情報之變（The intelligence coup of the century）”的深度報道，稱美國中情局通過秘密擁有的一家名為Crypto AG的瑞士加密設備製造商，在半個多世紀以來，一直向120多個美國的盟友國家銷售了數百萬美元的加密設備，同時在其產品中“預置後門”，實施算法污染等方式，對美國盟友展開竊聽。美國的上述行為完全突破了現有的國際規則和邊界，實現了對信息技術和剷平的供應鏈污染，對全球網絡基礎設施安全構成嚴重威脅。

第三，美國政府公然用行政命令切斷信息產業供應鏈，濫用國家安全名義實施貿易保護政策，嚴重威脅全球市場的健康與穩定。2018年8月，特朗普簽署美國《2019財年國防授權法案》，該法案第889條要求，禁止所有美國政府機構從華為購買設備和服務。隨後，美國對華為的打壓不斷升級，美國將華為列入商務部“實體清單”，禁止美國企業向華為出售芯片。2020年5月15日，美國商務部宣佈將通過限制華為使用美國技術和軟件在國外設計和製造其半導體的能力，來保護美國所謂的國家安全。

2020年8月17日，美國進一步收緊對華為的限制，禁止供應商在未取得特別許可的情形下販售使用美國技術製造的芯片給華為。美國一方面希望通過對華為實施斷供，阻止其技術發展；另一方面又試圖阻止其他國家採購華為的5G設備。

美國針對華為公司等中國高科技企業發起的制裁及一系列技術保護主義措施，違背了全球產業發展規律，嚴重破壞全球開放、合作的技術創新生態，將對全球數據產業發展帶來嚴重影響。

由上述各項可見，美國違反國際法和國際關係基本準則，對外國政府、企業和個人實施大規模、有組織、無差別的網絡竊密、監控和攻擊，對外國關鍵基礎設施進行肆無忌憚的破壞，對全球信息產業鏈和供應鏈進行人為切割，是網絡空間在技術和客觀態勢上面臨的最大威脅和麻煩製造者。

相比而言，中國政府一直在倡導維護網絡空間國際秩序，併為構建網絡空間命運共同體作出實實在在的努力。2017年3月1日，中國發布《網絡空間國際合作戰略》，倡導將和平、主權、共治、普惠作為網絡空間國際交流與合作的基本原則，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。2020年9月8日，中國提出《全球數據安全倡議》，倡導各國積極維護全球信息技術產品和服務的供應鏈開放、安全、穩定，明確反對利用信息技術破壞他國關鍵基礎設施或竊取重要數據，以及利用其從事危害他國國家安全和社會公共利益的行為，反對濫用信息技術從事針對他國的大規模監控、非法採集他國公民個人信息，這是中國在新的國際形勢下，為維護網絡空間和平與穩定，推動數字經濟發展作出的積極努力。2020年11月18日，中方發佈《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，倡導開放合作的網絡安全理念，明確反對網絡攻擊、網絡威懾與訛詐，反對利用信息技術從事危害他國安全和社會公共利益的行為。同時，中國還與俄羅斯發表《中俄協作推進信息網絡空間發展聯合聲明》，還提出增強兩國信息網絡空間互信，推動建立公正平等的信息網絡空間發展和安全體系。

美國在網絡空間劣跡斑班，卻聯合盟友對我國網絡空間活動進行污名化，屬於典型的霸權主義，我國必須進行有效的反制。這種反制應該遵循真正的多邊主義框架，需要負責任的國家聯合起來，發出正義的聲音，揭開美國及其盟友的假面具，採取切實維護全球網絡空間秩序穩定、供應鏈安全和互信的行動，共同維護各國在網絡空間的合法權益，推動構建網絡空間命運共同體。

（復旦大學網絡空間國際治理研究基地）