中國發布首張跨境服貿負面清單

本報記者 倪 浩

商務部26日發佈《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《負面清單》），這是中國發布的首張跨境服務貿易領域負面清單。《負面清單》列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，凡《負面清單》之外領域，在海南自由貿易港內，境內外服務提供者將一律一視同仁、平等准入。

推動中國高水平開放

《負面清單》的出台是中國服務貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助於推動服務貿易自由化，提升中國整體開放水平。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文26日上午在國新辦新聞發佈會上表示，出台《負面清單》是在新發展格局下，中國主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措，對推動海南自由貿易港高質量發展、中國在更大範圍內擴大開放進行壓力測試、以及建設更高水平開放型經濟都具有重要意義。

《負面清單》一個突出特點是對接高標準國際經貿規則。據王受文介紹，此前，自貿協定對服務貿易的規定，包括WTO的相關規定都採用正面清單模式。負面清單模式是國際高標準自貿協定開放安排的主要模式。26日公佈的《負面清單》放寬了服務貿易領域內的准入限制，在專業服務、交通服務、金融等領域作出了水平較高的開放安排。王受文表示，“這個開放度不是雙邊協議的要求，而是我們自己主動而為，它超過了我們入世的承諾，也高於目前我們已經生效的主要自貿協定相應領域的開放水平。”

增強服務業國際競爭力

商務部自貿區港建設協調司司長唐文弘26日在發佈會上表示，世貿組織《服務貿易總協定》規定了跨境服務貿易的4種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費模式、商業存在模式和自然人移動模式。其中，商業存在模式屬於投資，其他3種模式統稱為跨境服務貿易。

對於跨境服務貿易，商務部自貿區港建設協調司副司長袁園舉例稱，某一境外廣告公司於本國境內通過網絡方式向中國客户提供的廣告設計產品，這種跨境交付的方式就屬於跨境服務貿易；中國企業購買的進口設備需要調試安裝或者維修，國外公司技術人員入境提供維修服務也是跨境服務貿易的範疇；另外，跨境服務貿易還包括中國公民境外旅遊或者國外留學時，享受國外服務而進行支付所發生的中國服務貿易進口。

王受文表示，過去十年全球服務貿易增長迅速，為貨物貿易增速的2倍。隨着技術進步，服務貿易特別是跨境服務貿易的發展潛力將得到進一步激發，未來的跨境服務貿易將成為全球貿易的關鍵驅動因素。目前，中國跨境服務貿易進出口額達到6617億美元，名列全球第二，但與第一名差距懸殊。王受文表示，《負面清單》出台有利於提高中國總體服務業的對外開放水平，通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內的競爭，可以提升國內大循環的效率。

提升海南自貿港建設質量

根據王受文的解釋，中國發布的首張跨境服貿負面清單之所以選擇在海南進行實施，一是海南建設自由貿易港的實踐需要，對於推動建設具有較強國際影響力的高水平自由貿易港非常重要；另外，海南是中國最大的經濟特區，在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優勢、區域優勢；其次，制定海南跨境服務貿易負面清單，也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出來的一個明確要求。

“服務業是海南的主導產品，佔據全省GDP的60%以上。服務業發展對海南經濟的增長貢獻率達到95.8%。”王受文表示，《負面清單》的實施將推動海南服務業的開放發展，有利於海南打造法治化、國際化、便利化的營商環境，集聚全球創新要素資源，提升自由貿易港的建設質量。

海南省商務廳廳長陳希在新聞發佈會上表示，海南跨境服務貿易負面清單出台後，企業會在海南尋找到更多的商業機會，海南也會有更多的機會向境內外提供相關服務。例如，在報關方面，原來規定只有在中國境內設立的法人方可從事報關業務，現在在海南自貿港取消設立法人的要求，境外的報關企業現在不需要在海南註冊法人實體，就可以直接開展報關業務。

王受文表示，《負面清單》將允許境外個人申請開立證券賬户或者期貨賬户，並且可以申請證券投資諮詢從業資格和期貨投資諮詢的從業資格等。▲