李海東：美國對華外交破壞性持續增強

美國國務卿布林肯、副國務卿舍曼以及國防部長奧斯汀等高官近期頻訪亞洲國家，並就區域與全球議題較為系統地闡明主張。這些跡象表明，拜登政府執政後對華及對亞太政策的評估進程已基本結束，當下正密集地將評估結論核心要素付諸實踐。其中最顯著的特點，可以説是“在中國之外考慮對華外交”。

首先，拜登執政團隊持續強力否定中國核心訴求，當前推進“印太戰略”的一個主要招數就是聚焦於將中國周邊國家推離中方，這已被美國執政精英視為政策目標成功與否的關鍵。拜登團隊認定，持續在眾多關鍵議題上製造“中國威脅”的輿論氛圍，不斷強化中美之間紛爭性議題的尖鋭程度並全力激化中國與周邊國家之間的摩擦點，將在區域秩序構建、紛爭議題解決中，幫助美國達成拉攏他國而孤立中國的目標。

至少當前階段，拜登政府認為對華外交成功與否，關鍵不是尋求中方在美方施壓議題上的妥協退讓（美方已經清楚這一目標難以達成），而是通過對相關涉華紛爭議題加以渲染和激化，將亞洲國家推入追隨美國對華全面戰略競爭的軌道之中，進而使美國得以從實力和格局的優勢地位漸趨拖垮中方。因此，中國周邊甚至更大地域範圍內的中間國家，實際成了美國“印太戰略”優先爭取和關注的對象。

其次，拜登執政團隊表達的“不尋求遏制中國”並遵守一箇中國政策立場，並非旨在尋求穩定與中方關係，而是着眼於使中國周邊國家相信美國不是中美紛爭挑起方，以使它們更易於接受美國的“印太戰略”佈局。

縱觀美方公開的“印太戰略”相關政策文件或聲明，無不以邊緣化或詆譭中方來樹立美方在亞太區域主導性地位。美國過去數年來一系列觸碰一箇中國政策紅線的法案落地及涉台、涉港的其他眾多危險舉措，表明華盛頓並未也不會切實考慮中方根本關切。美方之所以作此表態，主要原因之一是它在與大多數亞太國家溝通中認識到，後者根本不樂見中美衝突，也不願在中美之間選邊站隊。如在此背景下倉促與中方攤牌，美方必成孤家寡人，毫無勝算。

美方所謂“負責任”的涉華表態，實際不是迎合中方，而是為了撫慰盟友夥伴以及它想拉攏的國家。美國試圖通過持續炒作或挑起對華紛爭，完成對盟友夥伴利益與觀念的根本轉變過程，最終達成以實力優勢地位再塑中美關係格局、進而迫使中方屈服或與中方攤牌的局面。當下美方的一些所謂“和緩性”言行，並非預示其樂於建立持久穩定的中美關係，相反，它始終在為接下來更具衝突性的對華政策做着準備。

再次，美國以盟友夥伴網絡為基礎構建亞太安全架構的設想早已廣為人知，而其將中國隔離於此架構之外的實現路徑，當下也正逐漸清晰起來。美國防長奧斯汀27日在新加坡的演講對此做了較為明確的回答，那就是將美國既有的亞太聯盟體系與東盟等諸多不包括中國在內的區域組織串聯起來，以不斷擴大與強化的四方安全對話機制，最大限度將亞洲國家納入美國主導、等級層次分明的亞洲多邊安全制度架構。之後，華盛頓甚至可能推動將體現此架構的價值觀，落實為聯合國認定的“國際規則”。

四方機制可以説是美方旨在削弱排擠中方的亞太總體安全架構成功與否的核心節點。這也是為什麼拜登團隊高官線上線下與印方聯繫不斷，而且美方還在推動儘快召開該機制的首次線下首腦峯會。美方不會真去認真考慮中方安全關切，其亞太政策首先是着眼於將盟友夥伴調動起來，加入到排擠和邊緣化中方的進程之中去。

因此，拜登政府對華政策根本不存在其吹噓的所謂“價值觀重塑”義務或“構建利益共享秩序”的責任等。這些都是華盛頓營造的不切實際的幻想。相反美方非常現實，就是試圖以“從中國之外考慮對華外交”的方式，將大多數亞太國家拉到自己一邊。

只是，美方取得成功的概率極低。一是因為美國過去30年在世界各地強勢介入帶來的災難和動盪觸目驚心，其“全球混亂播種機”的名聲使珍視穩定與繁榮的亞太多數國家很難選擇跟隨美國。二是美國拉攏的多數亞太國家與中國有着緊密的經濟紐帶，它們更有可能成為限制美國對華極端政策而非為美國所用的力量。三是中國周邊外交政策得當有力，周邊大多數國家對中國的信賴與期許遠高於美國。四是美國自身內部政治與社會分裂嚴重，現有亞太政策的連貫性及對亞太國家實際貢獻遭到普遍質疑。

美國政策精英規劃設計的對華政策，依然建立在其臆想的理念基礎之上，嚴重脱離美國自身與國際形勢現實，這些政策明顯將給地區帶來混亂。對應美方的套路，當下中方也應繼續將鞏固和強化與周邊國家關係作為工作重點。美方在亞太地區的破壞性舉措，也可能會因預期多數國家的抵制而有所顧忌。（作者是外交學院國際關係研究所教授）