“去煤電”不宜盲目一刀切

支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先減碳轉型，有助於早日實現“雙碳”目標。但更要看到煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構建以新能源為主體的新型電力系統中，煤電仍是最主要的調峯電源，在維護電力安全和託底保供方面將起到“壓艙石”作用。

一份公開文件，讓古城西安衝上熱搜。西安市人民代表大會常務委員會審議通過《關於優化調整產業結構能源結構交通運輸結構 推動大氣環境質量持續改善的決定》中，明確提出西安“‘十四五’末退出煤電”的目標。這意味着，2025年前西安燃煤熱電企業將全部關停或搬遷。

熱電供應屬於基本民生保障，事關羣眾福祉。多年來，燃煤一直是西安熱電生產的主要方式之一，如今要在5年內退出所有煤電機組，力度強、決心大，引發社會關注不足為怪。輿論一方面對當地政府通過“去煤電”持續改善大氣質量的做法表示認可，另一方面也對煤電退出後能否找到足夠的替代能源產生擔憂。

據公開報道，西安早在數年前就着手對燃煤機組進行煤改氣改造，取得了一定成效。此次西安設定“去煤電”時間表，恰逢我國提出碳達峯、碳中和目標不久，可謂既“減污”又“減碳”。而在替代能源的選擇上，陝西本身就是天然氣生產大省，若以此為基礎構建多氣源、多層級天然氣供應體系，實現天然氣對電煤使用的替代，從技術性、經濟性上看是可行的。

不過，考慮到我國天然氣供應整體趨緊的實際，特別是在天然氣保供全國“一盤棋”的大背景下，西安要實現天然氣全面替代燃煤，可能還會存在一些不確定因素。據悉，西安已着手製定相關應急預案，科學部署能源替代工作，以應對可能出現的熱電供應不足。

從全國範圍看，產業結構偏重、能源結構偏煤的城市還為數不少。個別地方因煤引發的嚴重污染一度讓人談“煤”色變，甚至還把燃煤與污染直接畫上了等號。那麼，這些地方是不是都要像西安那樣徹底“去煤電”呢？我們認為，應結合當地實際情況，具體問題具體分析，不宜盲目“一刀切”。

從實際效果看，“去煤電”對於減污降碳效果最直接，但從運行成本看，那些天然氣資源較為缺乏的地方，選擇天然氣替代產生的成本可能要遠高於“去煤電”成本，一旦兩者不能協調推進，勢必會對當地經濟社會發展帶來影響。去冬今春的寒潮天氣讓不少地方措手不及，關鍵時刻還是煤電頂上才填補了供應缺口，這也正是“去煤電”不宜蜂擁而上的原因之一。

從電力安全性看，煤電被可再生能源替代是大勢所趨，但在中短期內煤電暫不宜輕言全部退出。如果不考慮環境成本的話，煤電目前仍是最便宜、最可靠的電力能源，同時在構建以新能源為主體的新型電力系統中，隨着風、光發電大比例接入電網，必須匹配一定量靈活可調的電源，以確保電網的安全性。在這個過程中，煤電仍是最主要的調峯電源，將起到託底保供“壓艙石”的作用。

需要指出的是，在污染治理和“雙碳”目標的硬約束下，嚴控煤炭消費增長、嚴控煤電項目建設，是我國經濟實現低碳轉型的必然要求。支持有條件的地方及相關重點行業、重點企業率先減碳轉型，有助於早日實現上述目標。

但也要看到，由於各地資源稟賦、煤電服役期限和經營狀況不同，對於那些具備條件的地區或企業，無論是選擇主動退出還是提前退出，都不失為一件利國利民的好事。但有一個基本前提是，要科學配置好煤電資源，該退出的要有序退出，該保留的也要合理保留。