莫把碳税當“牆”使

7月14日，歐盟委員會主席馮德萊恩、第一副主席蒂默曼斯等在比利時布魯塞爾出席應對氣候變化一攬子計劃提案發佈會。

新華社記者 張 鋮攝

應對氣候變化是全人類共同的責任，不應成為地緣政治的籌碼或用來打擊他國的貿易壁壘。特別是在後疫情時代，如何更好地將世界經濟復甦與發展綠色經濟結合，是世界各國和地區面臨的必答題。要為世界經濟恢復增長修路鋪橋而不是築牆，要開放而不要隔絕，要融合而不要脱鈎，引導經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

上世紀冷戰時期有一堵著名的隔斷東西方的牆，即柏林牆。在當今逆全球化、單邊主義盛行的形勢下，也有不少形形色色的無形的牆阻擋人類進步發展。

有人擔心，歐盟新出台的碳邊界調整機制（CBAM）會不會成為阻礙全球貿易和投資自由化的那堵關税牆？這種擔心並非空穴來風或杞人憂天。畢竟歐盟佔世界貿易的15%、約佔全球GDP的16%和年度温室氣體排放量的9%，一舉一動都將產生全球影響。當然，其中的是非曲直一時半會兒很難下定論，還要看將來具體的實施細則。

7月15日，歐盟委員會推出氣候政策最新計劃“Fit for 55”，旨在到2030年碳排放量與1990年相比至少減少55%，到2050年實現碳中和。其中關鍵的立法草案包括：對碳排放交易體系(ETS)作重要改革；引入前所未有的碳邊界調整機制；將碳定價擴展到航運、航空、運輸和建築；加快發展可再生能源；2035年後禁止銷售新的化石燃料汽車；為受綠色轉型影響的歐盟公民提供社會支持等。

這是歐盟向氣候中和邁出了重大一步，不僅有明晰的規模宏大的路線圖，還為歐洲綠色協議提供了立法支柱。其中最受關注也是非議最多的就是CBAM。歐盟初步計劃對進口鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等徵收“碳泄漏”費用。所有相關歐洲企業，包括能源供應商，重工業、技術和產品開發商，消費品和服務製造商，都將受到新的氣候政策的影響。這些立法將在明年提交歐洲議會和歐盟理事會批准通過，2023年至2025年為過渡期，2026年正式實施。

何謂碳邊界調整機制

先從當今最大的碳排放交易體系説起。2005年開始實施的ETS是歐盟減少温室氣體排放氣候政策的核心工具之一，其理念就是誰污染誰付費，每年發放配額許可，用經濟激勵措施來減少排放。雖然該體系減排效果顯著，但也存在許多問題，如與WTO原則衝突、缺乏公平等。在實際操作中還引發諸多矛盾，如在2012年，歐盟曾試圖向外國航空公司收取進出歐洲的排放費，遭美國、中國等國聯手抵制，貿易戰一觸即發，歐盟最終被迫放棄。2018年，歐盟將棕櫚油排除在可持續生物燃料清單之外，印度尼西亞和馬來西亞在世貿組織提起上訴，官司至今未了。可見，單邊行動根本行不通。

正是為了彌補交易體系的缺失，同時加快推動綠色進程，歐盟經過幾年醖釀設計了CBAM，力圖加大防止“碳泄漏”。歐委會計劃對在環境標準較低的第三國生產的某些商品徵收進口税，同時防止企業將生產轉移到氣候規則不太嚴格的非歐盟國家。其思路就是成為ETS現有的免費配額制度的替代品，所涵蓋行業的免費配額將在2026年至2035年期間逐步取消。

歐盟此次改革措施可謂一箭雙鵰。

其一，歐盟碳邊界調整機制旨在加速全球氣候行動，並希望為世界應對氣候變化樹立規矩，使歐盟碳邊界調整機制成為“全球模板”，保證歐盟成為氣候問題的領導者和引路人。

其二，歐盟官員公開承認，無論是ETS還是CBAM，都承擔着保護歐盟產業的重任，碳税事關歐洲工業的生存問題。

但是，CBAM今年推出來的時機未必合適。不排除在新冠肺炎疫情仍然緊張時期引發貿易戰，並破壞應對氣候變化所需的全球合作。這也是當初美國氣候特使克里所擔憂的，他認為CBAM應當是最後的選擇，建議放到年底召開的聯合國氣候大會之後再説。

為什麼説CBAM有可能成為一堵關税牆呢？歐盟宣佈的第一批高碳排放進口品，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁，而石化產品、玻璃和造紙製造可能會被添加到列表中。這些商品出口到歐盟必須經過碳邊界調整，即必須在歐盟碳交易市場購買碳信用，才能完成海關手續。而碳價格卻是越來越貴。據歐委會估計，2030年二氧化碳的價格可能在每噸85歐元左右，一些研究稱每噸將達120歐元。目前，歐盟碳價屢創新高，達到每噸58歐元，是創辦初期的10多倍。高昂的碳價是歐洲一些受保護行業的福音，卻是落後和貧窮國家的噩夢。

保護主義的牆必須推倒

歐洲環境政策研究所報告認為，CBAM將給較貧窮的國家、特別是最不發達的國家帶來挑戰，這些國家“已經面臨世界上一些最高的貿易成本”。據摩根大通研究，每噸60歐元的碳價格將使水泥行業面臨累計410億歐元的額外負擔。毫無疑問，過分的貿易保護是把雙刃劍，歐盟消費者最終將承擔不斷提高的市場價格。

前世貿組織上訴機構首席法官巴克斯説，歐盟的難題在於如何使CBAM與WTO貿易規則保持一致。在他看來，CBAM要解決三方面問題：一是可能與WTO的非歧視規則不一致；二是可能違反歐盟的WTO義務；三是可能與WTO的國民待遇規則不一致。

更多受影響的國家則是直言不諱。77個發展中國家集團發出了堅決反對保護主義的強烈要求。俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克警告稱，歐盟計劃可能與全球貿易規則發生衝突。中國駐歐盟使團呼籲“更多磋商和討論”。印度一直反對強加碳税，稱其為“綠色帝國主義”。德國阿登納基金會針對中國、印度、日本、澳大利亞、泰國、韓國、新加坡和印度尼西亞等亞洲國家的調查表明，亞洲國家對CBAM普遍持反對態度。

摩根士丹利預測，每噸40美元的碳税將使中國和印度的鋁生產成本增加20％。在最不發達國家和最易受氣候變化影響的國家中，幾乎所有受CBAM影響最大的國家都在非洲：莫桑比克、幾內亞、塞拉利昂、加納和喀麥隆主要出口鋁；贊比亞和津巴布韋生產鋼鐵；摩洛哥輸出電力；阿爾及利亞和埃及生產化肥。由於許多國家面臨着疫情衝擊下嚴重的財政困難和失業問題，歐盟貿易保護措施有可能會傷害那些本該受到援助的最低收入人羣。

從目前情況看，除了歐盟制定的遊戲規則是否違反了世貿組織原則這個主要爭議外，人們還十分警惕歐盟的單方面行動有可能破壞至關重要的國際間氣候合作。

《巴黎協定》各締約方均認可“公平、共同但有區別的責任”這項原則，對氣候危機負有歷史責任的發達國家，應該比發展中國家有更大的解決該問題的責任，而不是忙於制定標準。歐盟單方面措施顯然有違氣候正義原則。批評者認為，任何偽裝成氣候行動的保護主義都不受歡迎。

要修橋而不是築牆

當今世界，極端天氣和惡劣氣候影響已經帶來越來越嚴重的災難。保護地球，快速行動起來應對氣候變化是全人類的共同責任。我們不懷疑歐盟的氣候雄心，致力於使歐洲成為第一個氣候中和的大陸。但是，世界又是複雜而有差異的，以不同的速度實現經濟和社會脱碳，這是許多國家和地區努力應對的挑戰。

然而，正是西方發達國家一直鼓吹的經濟貿易自由化和全球化目前遭受各種保護主義的侵蝕，從國家安全到勞工權利、再到環境保護等問題，歧視性和種種“優先”政策層出不窮。大西洋兩岸正在實施或考慮的其他新貿易限制往往拿勞動保護、人權和其他標準説事，面上冠冕堂皇，實質不外乎藉助“去碳化”名義實行貿易壁壘，只顧追求利益最大化，卻對讓發展中世界的數億人擺脱苦難和貧困視而不見。

世界進入新時代，人類要共建命運共同體，就必須更加堅定地反對單邊主義和保護主義。世界需要一個新秩序，世貿組織也需要制定新規則，求同存異，阻止全球經濟因意識形態、社會價值觀和環境承諾的不同而分裂。自1947年關税及貿易總協定（WTO前身）成立以來，非歧視一直是全球貿易的基礎。歐盟的CBAM也不應該破例，無端毀壞公平和正義的基礎。

同時，應對氣候變化是全人類共同的責任，不應成為地緣政治的籌碼或用來打擊他國的貿易壁壘。特別是在後疫情時代，如何更好地將世界經濟復甦與發展綠色經濟結合，是世界各國和地區面臨的必答題。要為世界經濟恢復增長修路鋪橋而不是築牆，要開放而不要隔絕，要融合而不要脱鈎，引導經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。