持續優化營商環境 進一步激發市場主體活力

“十四五”開局之年，新辦涉税市場主體數量再創新高，市場活力有效激發，經濟運行穩中加固、穩中向好。今年上半年，全國新辦涉税市場主體累計達624.3萬户，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%，日均新辦涉税市場主體超3.4萬户。積極應對改革攻堅的任務挑戰，需持續優化營商環境，培育和激發市場主體活力，增強經濟發展動力，提升經濟發展韌性。

新辦涉税市場主體數量進一步增加是我國經濟活躍度提升、營商環境優化的直接體現，呈現出兩大發展亮點。一是民營經濟持續活躍。在新辦涉税市場主體中，新辦民營經濟高達617.71萬户，較2020年同期增長27.4%，佔比98.9%。作為新辦涉税市場主體的主力軍，民營經濟在促創新、穩就業、支撐經濟社會發展方面持續發力，穩步發展。二是行業結構逐步優化。上半年新辦涉税市場主體數據中，生產性服務業特別是信息技術服務業新辦最活躍，同比增長了73.4%，居民服務業新辦同比增長70.4%、製造業新辦同比增長17.3%，反映出行業結構優化與技術升級的趨勢，新經濟新動能蓬勃發展。

優化營商環境舉措與市場主體形成良性互動，隨着“放管服”改革的不斷深化，已成為激發市場主體活力的重要制度動因。減税降費，助力市場主體輕裝上陣。我國税收營商環境優化始終堅持以“減”為主基調，屢次放寬小型微利企業所得税優惠門檻，在“十三五”期間新增減税降費累計超過7.6萬億元，不折不扣落實減税降費，實實在在減少税負負擔。證照分離，降低市場主體准入門檻。深化證照分離改革是歷次放管服改革中力度最大的一次，在全國直接取消68項審批事項，審批改為備案15項，實行告知承諾制37項，充分釋放新設市場主體創新創業熱情。政策直達，確保惠企政策落實落細。促進惠企政策科學精準與及時高效觸達，始終是優化營商環境舉措發揮成效的關鍵。今年上半年，税務部門已精準推送44批次税費優惠政策，惠及納税人繳費人4.56億户次。

看到成績的同時也應注意到，我國中小企業的發展仍然面臨挑戰。一是部分行業進入難，隱形壁壘仍然存在。從行業分佈上看，利潤率較高的石油、醫藥、土地管理、資本性服務業等行業新辦市場主體較少。從利潤率來看，新辦涉税主體利潤率低於全部涉税市場主體的平均水平。這些現象説明，部分行業仍存在較高的進入壁壘和壟斷利潤。二是虧損企業退出難，優勝劣汰機制無法完全發揮。目前部分地區的企業退出機制不健全，強制清算或破產清算流程仍較繁瑣，導致不少企業主選擇擱置辦理，妨礙了新興主體的進入和市場的“新陳代謝”。三是惠企政策落實難，到企業的“最後一公里”仍需進一步打通。與此同時，中小企業經營場所分散、經營方式靈活、經營業態新穎，對政策實施的靈活度也提出了更高的要求。

“十四五”開局之年，如何進一步支持市場主體成長，確保中國經濟行穩致遠？首先，要進一步優化營商環境，持續激發中小企業的創新活力。要着力破除市場準入壁壘，營造開放、公平的市場競爭環境；持續推動商事活動便利化，降低制度性交易成本。其次，要繼續落實減税降費政策，持續為中小企業減負。最後，要保持宏觀政策和產業政策穩定，為市場主體營造穩定可預期的市場環境。