城市新區探路未來城市實踐
編者按
宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性……這是人們期待中的理想城市元素。在河北雄安新區、天津濱海新區、海口江東新區等中國城市新區建設中，這些理想已然照進現實。加快城市高質量發展、推進新型城市建設，一幅幅未來城市的恢弘畫卷在中國大地徐徐展開。
河北雄安新區：打造新時代城市新樣板
□記者 劉桃熊 石家莊報道
今年是雄安新區大規模開發建設向縱深推進的一年，這座融合中國城市發展前沿理念的“未來之城”正蓄勢待現。專家認為，雄安新區將是新時代高質量發展的新型城市樣板，在建設過程中彰顯了“綠色、智慧、韌性”三重底色，其在智慧城市、綠色低碳、韌性城市等方面的建設路徑與實施模式具有較強的借鑑意義。
“綠色低碳”生態典範
林木繁茂、流水潺潺。7月中旬，雄安郊野公園試運營開園迎客。作為雄安新區着力打造的“一澱、三帶、九片、多廊”生態格局“九片”之一，雄安郊野公園總面積約18平方公里，將成為雄安新區重要的綠色生態門户。
據介紹，“九片”就是在城市組團間和重要生態涵養區建設9片大型林地斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能。雄安郊野公園各城市林面積超過1000公頃，每年將新增碳匯1萬噸，隨着樹齡增長，這個巨大森林斑塊的碳匯能力將進一步增強。
除了植樹造綠，“綠色低碳”還體現在雄安新區建設的全過程。
位於雄安新區容東片區的雄安商務服務中心項目，是雄安新區首個標誌性城市建築羣，項目將為新區前期建設提供高標準的配套服務設施，包含會展中心、酒店辦公及地下環廊等。
“雄安新區肩負着建設新時代生態文明典範之城的歷史使命。”該項目總建築師孫延超介紹，通過綠色建築技術的集成與創新，全園區已實現綠建三星標準全覆蓋、局部超低能耗建築示範引領的目標，項目預計年節約用電共計1100萬度。
不僅是在商務服務中心，新區建設已全面推廣綠色建築技術。據瞭解，G組團安置房項目住宅按照國家綠建二星標準進行設計建造，採用了外牆外保温體系、三玻兩腔中空玻璃、節水衞生器具等工藝及材料。
“智慧基因”與生俱來
小到智慧路燈、智能井蓋，大到智慧工地、智慧交通……自設立起，雄安新區就鐫刻上“智慧基因”，致力於建設“數字城市”。
《河北雄安新區規劃綱要》提出，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。據悉，雄安新區已經搭起以“一中心四平台”為核心的智慧城市基礎框架，“一中心”是以雄安城市計算中心為核心的包括雲計算、邊緣計算、超級計算的“邊雲超”協同城市計算體系；“四平台”分別是物聯網統一開放平台、公共視頻圖像智能應用平台、城市信息模型平台和塊數據平台。
據介紹，“數字雄安”的重要建設任務便是在虛擬空間再造一座城，既要建設物理城市，又要部署雲端用大數據來描繪雄安新區全生命週期成長過程，達到實體建築與虛擬數據同生共長。而完成這一目標，需要依靠城市計算中心的數字引擎來支撐正常運營。
去年10月，雄安“城市大腦”——雄安城市計算（超算雲）中心（下稱“雄安超算中心”）開工建設，預計2022年完工並投入使用。目前，雄安超算中心已完成基礎工程樁施工，正在清槽施工。
隨着雄安超算中心的建設，“智慧雄安”建設將掀開新篇章。該項目秉承“雄安數字城市之眼、雄安智能城市之腦、雄安生態城市之芯”的設計理念，是雄安數字孿生城市運營服務系統的重要載體，建成後將搭載邊緣計算、超級計算、雲計算設施等，為“數字雄安”的大數據、區塊鏈等提供網絡、計算和存儲服務，促進新區的信息化、數字化建設。
建設更強“韌性城市”
十九屆五中全會提出“韌性城市”，受到各界重視。專家認為，“韌性”成為未來城市建設與發展的重要指標。據瞭解，雄安新區從選址之初就重視城市安全，開展了諸多自然災害應對專題研究工作。
河北省地震局雄安新區震災預防中心副主任張合表示，新區以建設國際地震安全韌性城市典範為目標，抗震基本設防烈度Ⅷ度，學校、醫院等關鍵設施按基本烈度Ⅷ度半抗震設防，避難建築、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防。未來還將通過推廣減隔震等新技術、建築物健康診斷技術等，提高新區建設工程地震安全韌性。
在防洪方面，雄安新區環起步區生態防洪工程正有序推進，南拒馬河右堤、白溝引河右堤、萍河左堤等主體工程已經完工。根據雄安新區防洪規劃分區設防、重點保障的原則，起步區防洪工程按200年一遇設防，包括南拒馬河右堤、白溝引河右堤、新安北堤、萍河左堤，規劃建設西北圍堤，形成環起步區100公里防洪保護圈。
雄安新區管委會規劃建設局副局長楊松介紹，按照分區設防、重點保障原則，結合新區城鎮規模及規劃佈局，確定起步區防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；綜合採用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。此外，雄安新區還堅持防洪設施建設與生態環境保護、城市建設相結合，順應自然，實現人水和諧共處。
地下綜合管廊體系也是韌性城市的重要內容。中鐵十六局雄安新區啓動區兩橫四縱NA9、NA11項目部黨支部書記黃慶庭認為，地下管廊更像是城市的“裏子”，是韌性城市的重要內容，建設高標準的地下管廊工程是建設雄安“未來之城”的必然要求。據瞭解，當前雄安各片區的綜合管廊項目正如期推進，容東片區和昝崗片區的綜合管廊項目土建部分接近尾聲，容西片區、啓動區、雄東片區則按進度進入施工大幹階段。
海口江東新區：樹立自貿港建設新標杆
□記者 王暉餘 羅江 海口報道
同比分別增長6.4倍、6.7倍；復興城互聯網信息產業園企業營收去年同比增長330%。
賦能城市提升軟實力
海口灣暢通工程重要配套項目——海甸溪清淤工程近日完工，近4.5公里長的河道水清岸綠。“過去淤泥沉積，潮位低時大片裸露，既難看又難聞。”家住附近的梁明亞説，過去讓人繞着走的“臭水溝”如今成了休閒健身的好去處。
去年底，海口灣暢通工程慢行道、跑步道、騎行道“三道”貫通，全長19公里的濱海濱河生態廊道串連起萬綠園、世紀公園、騎樓老街等城市地標。該項目不僅還景於民，也帶動多元業態發展：海口灣3號驛站雲洞圖書館預約頻頻爆滿，外灘酒吧街人氣走高，街頭藝人輪番獻藝，市民遊客紛紛打卡。
2016年，海口編制了城市更新行動綱要，力圖在整體、系統、協同推進生態文明建設方面形成全國示範。建立“三線一單”生態環境分區管控體系，全面消除國家考核的19個黑臭水體，落實灣長制試點……良好的生態環境是海南自貿港的最強優勢和最大本錢，海口將生態文明建設貫穿城市更新全程，實現綠化覆蓋率達41%，環境空氣質量連續六年在全國排名第一。
鞠磊介紹，海口正在編制國土空間規劃及海岸帶等專項規劃，將繼續秉持陸海統籌原則，以北部濱海生態岸段和海域為支撐，構建涵蓋火山口地質公園和東寨港自然保護區兩個生態核心，北部濱海生態帶、南渡江水系生態帶、南控帶生態走廊等的市域生態保護格局。
在新一輪規劃建設中，海口聚焦城市病狀補齊短板，通過佈局“城市-片區-社區”三級公共服務中心、推進歷史文化街區修復保護與品質提升、推動省會城市十大公共文化設施建設等系列舉措提升城市品質，為市民提供更普惠的公共產品。
海口市科工信局有關負責人介紹，海口已啓動城市大腦二期建設，正在探索“互聯網+智慧水網”“互聯網+垃圾分類”等應用場景，計劃到2025年實現在智能交通、數字城市治理、政務服務等領域全國領先。
瓊州海峽以南，倚江望海的“未來之城”迅速“生長”。建設正酣的海口江東新區，是海南自貿港建設加快推進的縮影。
面向未來，海口正在高標準規劃建設基礎設施，聚焦海南自貿港定位優化產業佈局，推動有機更新提升城市品質，致力於實現中國特色自由貿易港核心城市、具有全球影響力的開放創新城市、生態智慧宜居的幸福城市三大城市戰略願景。
服務自貿港建設需求
在江東新區，建築面積2.3萬平方米的1.5級企業港項目建設僅用時70天。該項目內裝設計師崇麗娜曾在新加坡工作，與以往不同，她以現場為圖紙，一邊設計一邊施工。7月初，這座現代化辦公樓迎來首批10餘家企業入駐。
環繞總部經濟區的“兩河一堤”項目完工，海口美蘭空港一站式飛機維修基地（一期）進入收尾施工，海南國際能源中心大廈項目年底竣工……171個項目齊頭並進，日新月異的變化詮釋着“江東速度”。
“一港雙心四組團，十溪匯流百村恬，千頃濕地萬畝園。”致力於打造海南自貿港建設標杆，江東新區已完成“1個總規+6個重點片區規劃+13個重點專項規劃+16項前期研究”的規劃體系搭建，規劃工作由宏觀研究轉向專項設計及實施統籌。
海口市常務副市長、江東新區管理局黨委書記鞠磊介紹，作為海南自貿港的省會城市、全省經濟發展的主陣地，海口按照“全省一盤棋”“全島同城化”要求推進新一輪城市規劃建設，全力打造海南自貿港核心承載區。
人流、物流便利化是自貿港的應有之義。海口堅持交通先行，將建成輻射島內、連接內陸、面向南海的國際性綜合交通樞紐城市。美蘭機場二期建設完成接續推進三期，2035年旅客吞吐量將達1億人次。新海港綜合客運樞紐和交通樞紐加快建設，將實現水陸聯運無縫銜接。同時，規劃建設空港、海港監管設施和信息化系統，做好海南自貿港封關前後監管措施銜接。
立足自貿港建設需求，海口推動“五網”提質升級，不斷完善城市功能：路網不斷織密，瓊北經濟圈1小時可達、2小時全省覆蓋；南渡江引水工程建成通水，可保障230萬人口安全飲水問題；累計建成5G基站3124個，基本實現主城區室外連續覆蓋……
優化佈局激活新動能
作為海南自貿港11個重點園區之一，海口國家高新區正在構建以生物醫藥及醫療器械、節能環保、高端食品加工為代表的高新技術產業體系。廣州維力醫療器械公司在該園區落地子公司，並建成兩條自動化生產線，去年試產銷售額達6000多萬元，今年預計超過1億元。
“得益於海南自貿港原輔料‘零關税’政策，公司原材料進口成本大幅降低。”海南維力醫療科技開發有限公司總經理賀勇慎説，維力醫療的乳膠導尿管在全球市場佔有率第一，後續將擴大在海口生產規模，還將落地麻醉系列產品。
圍繞海南自貿港定位，海口確定了涵蓋旅遊業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業，以及熱帶特色高效農業、製造業的“3+1+1”現代產業體系。江東新區打造現代服務業集聚區、海口高新區培育高新技術產業，復興城互聯網信息產業園聚焦數字經濟……各園區功能定位差異化，承接各類產業集聚。
“海口加大對新興產業招商力度，並堅持產業鏈招商理念，實行精準按需招商，對畝均產值標準予以明確。”鞠磊説，海口探索制定了遵循保障生態優先、契合戰略目標、實現產出高效的產業用地管理“三大標尺”，推動產業集聚、空間集中、運作高效。
營商環境優化助力產業發展“加速度”，去年至今海口江東新區吸引24家世界500強企業落户，去年入區企業實現營收超900億元；去年海口綜合保税區跨境電商申報清單、貨值
天津濱海新區：構建港產城融合新範式
□記者 李來房 李鯤 呂秋平 張宇琪 天津報道
29歲的段健男再也不用為避開早高峯而特意早起了。
“以前總覺得上班路上有等不完的紅燈，現在道路暢通了不少，感覺一開到十字路口，綠燈就亮了。”生活在天津濱海新區的段健男説。
通過“城市大腦”管理系統對交通信號燈的優化，濱海新區內一些區域的交通擁堵情況大大緩解，早高峯實現了提前30分鐘結束。
作為一個國家級新區，天津濱海新區正從傳統的產業集羣轉變為美麗的現代化城市。根據天津“十四五”規劃，未來“濱城”（濱海新區）將與“津城”（天津中心城區）共同構成天津新版“雙城記”。
“我們要打造的不僅僅是一個高端產業集聚地，更是一座具有人文情懷的美麗城市，把產業之特融入城市建設，實現產城融合、職住平衡、宜居宜業。”天津市委常委、濱海新區區委書記連茂君説。
綠色智慧的全新樣板
位於濱海新區的中新天津生態城，用實踐向世界展示了一個智慧城市的新樣板。中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府間重大合作項目，2008年9月28日在一片鹽鹼荒灘之上正式開工建設。
“如果在環境惡劣的地區能建成一座生態城市，那麼在環境較好的地方就更不在話下。”生態城第一批“拓荒人”、經濟局局長閆栩説。
中新天津生態城管委會副主任楊勇介紹，生態城通過“智慧大腦”實現數據共享和聯動，不僅優化了交通信號燈的運行，還實現了地下管道可視化。
此外，通過加強城市規劃建設管理，生態城充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實現雨水自然積存、滲透、淨化，打造“海綿城市”。
在生態城不動產登記中心，路面、屋頂、座椅、垃圾桶都安裝了光伏板，將太陽能轉化為電能，促進節能減排。自動駕駛電動公交車也已正式運營。
生態城還吸引了很多科技企業落户，為智慧發展創造新動能。截至目前，生態城註冊企業數量8984户，其中泛智能科技企業佔比達60%。
為打造5G全域應用示範區、進一步推進5G產業發展和應用，中新天津生態城5G+AI實驗室於今年5月正式揭牌。
實驗室負責人曾言聖説，生態城5G+AI實驗室提供專業的5G網絡深度，是目前天津市範圍內5G網絡環境最好的地方。“在5G網絡正式商用前，我們的網絡環境能幫助企業的5G產品進行可行性驗證，加快孵化上市。”
蓬勃發展的產業集羣
今年“五一”小長假，坐落在濱海新區的方特“熊出沒”主題酒店順利開業，迎來首批顧客。
“酒店行業比較特殊，需要辦理的證件非常多，而且辦理證件的主管部門分屬不同單位，能否在‘五一’前開業有很大的不確定性。”該酒店行政部負責人張素琳説。
然而，通過只提交一份材料、一窗受理、一次踏勘、一證覆蓋，“熊出沒”酒店在“五一”前順利拿到了行政許可。作為國家“一企一證”綜合改革的首批試點，濱海新區多部門聯動、協同配合的市場準入機制已經落地。
良好的營商環境一直是濱海新區吸引企業、培育產業鏈的秘訣。
在“一企一證”改革之前，濱海新區在全國率先成立行政審批局，實施相對集中的行政許可權改革，將當時新區政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，同時廢止了散落在各部門的109枚審批專用章，並將這些公章永久封存，實現“一枚印章管審批”。
如今，濱海新區生產總值已佔天津市的一半左右。但是，一段時間裏，越來越多的公司在這裏註冊的同時，卻沒有把人留下。人們似乎只是想在這裏工作，而不是在這裏生活。
2016年初，每天往返天津中心城區和濱海新區之間的通勤人數約30萬人次。這説明濱海新區在城市服務方面存在薄弱之處。從那時起，港產城融合逐漸成為濱海新區的重要發展方向。
美麗宜居的新興城市
王偉生活在濱海新區泰達街道華納社區，現在，他幾乎可以通過掃碼完成在社區的一切事務——支付、開門、辦理行政事務、參加社區活動……記者採訪瞭解到，當地的智能管理系統為居民建立了電子檔案，使他的生活更為便利。
“這個社區過去由天津開發區管委會管理，2018年初，濱海新區將開發區的社會管理職能剝離出來，交給當時新成立的泰達街道辦事處。”泰達街道工委書記吳鵬説，這項改革讓開發區專注於經濟發展功能，也讓居民獲得更專業的社會服務。
為了加強城市服務功能，濱海新區引進了茱莉亞學院等高質量的學校和醫院，打造濱海新區文化中心等文化高地，建設天津泰達航母主題公園等旅遊景點，並努力營造良好的自然環境。
南堤濱海步道公園現在是濱海新區居民休閒娛樂的好去處，而幾年前，這裏還是一片佈滿灰褐色污泥的灘塗。
“在尊重自然環境的基礎上，我們因地制宜，通過土壤修復、植被營造、水系連通，提升了濱海岸線景觀功能，打造城市公園；同時又在老堤外側建設新海堤，提升城市防洪級別。”天津濱海旅遊區投資控股有限公司副總經理楊建説。
現在，濱海新區遺鷗公園已然成為瀕危候鳥遺鷗的樂園，透過觀鳥鏡可以看到，它們在這裏時而結羣覓食、私語，時而輕盈起舞、盤旋，悠然地享受着休閒時光。
遺鷗被列入世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄，它們對棲息環境十分挑剔。“海岸線美了，鳥兒便來落腳。目前這裏每年能迎來1萬隻左右的遺鷗，佔其全球種羣總量的80%以上。”中新天津生態城建設局副局長崔捷説。
“現在，每天往返於‘津城’和‘濱城’的通勤人數已經減少到4萬人左右。宜居宜業的美麗‘濱城’正吸引越來越多的人來這裏安家落户，開心工作，快樂生活。”連茂君説。