崔洪建：德國外交安全政策蹣跚而行

在美國號召盟友羣起“維護海洋秩序”的背景下，在中德中歐關係出現急劇變化的漩渦中，在德國即將舉行議會選舉的節點上，德國一艘軍艦正穿越地中海、印度洋和馬六甲向太平洋駛來，並將南海作為其最終目的地。

這艘軍艦還未啓航就面臨外界對德國意圖的各種猜測和疑慮，不僅反映出大國關係的複雜現狀，也折射出當前德國政治困境中的外交糾結。在施展遠大抱負的理想和難以面面俱到的現實之間，德國指望靠炮艦來啓航的大國之旅很難一帆風順。

德國政府為這次遠航找到的名目是維護“基於規則的秩序”“海上自由航行”和“多邊主義”，説得更具體一些，就是一次落實其“印太戰略”、體現國際存在並呼應“歐美團結”的“重大行動”。“巴伐利亞”號絕大部分航程正好覆蓋德國和歐盟提出的“印太區域”，併到訪沿途的澳大利亞、印度、日本、新加坡、韓國和越南等多國港口。這一航線設計被德方專業人士解讀為德國要一舉實現其對“北約在地中海、歐盟在非洲之角以及聯合國在朝鮮半島”的安全承諾。

與此前興師動眾的英國“伊麗莎白女王”號航母編隊和法國核動力潛艇出航不同，德國這艘護衞艦在如此漫長的航程中尤其顯得形單影隻，但外界給予的關注卻更高。因為其象徵意義惹人側目：自二戰結束以來一向在軍事安全領域低調行事的德國是要改弦更張嗎？就連德國輿論也急於要求政府澄清是不是要搞“炮艦外交”了？這逼出了德國軍方有關“常規演練”的一番解釋。

在近年來大國競爭加劇的背景下，其實德國的外交安全政策一直在變，只不過這種變化一是通過德國在幕後推動歐盟來實現，二是通過默克爾在政府內保守和激進兩派之間維持平衡來落實，因此變化似乎並不明顯，但朝着擺脱歷史包袱、用地緣政治原則來平衡地緣經濟傳統的方向卻非常清晰。因此我們看到的是，在德國推出“印太指針”後很快就有了歐盟版的“印太戰略”。

儘管德艦在航程中與北約和歐盟的兩次聯合演習在軍事上最具實質性內容，但外界卻將德方請求到訪上海並計劃途經南海水域當作了焦點，這無疑賦予了德艦此行強烈的攪動地緣政治和影響中德關係的含義。“維護航行自由”是德國在“印太戰略”中設定的重要目標，但為何一定要通過進入南海來實現？當德國發現自己把“巴伐利亞”號放在了一個尷尬位置上時為時已晚：美國已迫不及待地將德艦出航認領為它領導下的“維護南海航行自由”行動；沿途的澳大利亞、印度和日本也都各取所需地將德艦行動往有利於自身的方向進行解讀。這樣一來，無論德方為“巴伐利亞”號到訪上海提出多麼動聽的理由，碰上中方要求“進一步澄清理由”的釘子也就在所難免。本來想為自己贏得更多“自由行動空間”的德國這才發現，在大國激烈博弈的牢籠中正被束縛得更緊。

當然德國絕非無辜。打着“維護秩序”的旗號迎合美國意願，同時又希望扮演好與亞太地區國家都有交情的角色，正是德艦出航南海的初衷，為此德國官方刻意採取了模糊策略以收平衡之效：一方面德方在出航告示中特意不提中國和南海，並強調將只途經傳統貿易航線，不進入台灣海峽也不進入南海島礁12海里，還提議中德軍艦互訪，刻意與美英海軍保持距離；另一方面又強調要“與盟友一道體現存在感”，“我們在海上航行自由和遵守國際法方面擁有相同價值觀”。這種既“示好”又示強、説兩套做兩套的風格與德國想向國際社會展示的誠信可靠的人設嚴重不符，想要面面俱到的結果很可能是四處不討好。

“巴伐利亞”號的航期將跨越9月德國議會選舉這一重要節點，因此它既可以被解讀為德國對外政策連續性的體現，也可以被看作政策轉向的開端。

從“印太指針”到德艦出航，以防長卡倫鮑爾為代表的、主張要對德國對外政策做出重大修正的激進派是主要推手，對於德國在“印太”的角色設計和進入姿態其與外交界、工商界有過激烈博弈，總理默克爾在其中扮演了平衡、調停並最終決策的角色。但在激進派借“重啓德美關係”、干涉中國內政的輿論洶湧之勢下，默克爾政府對外政策的穩定性和對華政策的連續性都打了折扣。

在德國議會選舉的臨戰狀態中，對華關係成為各黨政綱和政策辯論的熱點之一。默克爾所在的聯盟黨在拉舍特的領導下雖然想維護平衡，既要和“志同道合國家一道應對中國”又要“儘可能和中國合作”，但倒退的痕跡也很明顯，因為其對華政策前提是將中國視為德國“當今最大的外交和安全政策挑戰”。因此儘管並不順利，但由“巴伐利亞”號開啓的德國外交安全政策，將在後默克爾時代繼續轉向並蹣跚而行。但對於想在亂世中立足甚至想趁亂而起的德國來説，當務之急不是去復甦地緣戰略和大國雄心，也不是把中國視作障礙和威脅，而應當去再三重温並踐行睿智的德國政治家勃蘭特的語重心長：“和平不是一切，但沒有和平，一切都無從談起。”（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）