呂德文：農村防災難點何在

近段時間，全國多個地區遭遇強降雨並引發水災。11日至12日，湖北隨縣柳林鎮遭遇極端強降雨天氣，短短3小時內造成21人死亡、4人失聯。此前的鄭州水災中，儘管城區災情受到的輿論關注比較多，但主要災害損失還是發生在農村。那麼，農村防災的難點在哪裏呢？

應該説，各地在防災救災方面，基層應急體系還是比較健全的。基層政府和派出所等都有24小時值班，尤其是到了汛期，各級的防汛體系都在正常運轉。客觀上，基層在防汛的預警、及時反應等方面下了力氣。比如，在這次柳林鎮防汛過程中，當地氣象部門及時發佈暴雨預警，水漲開始後，基層政府和派出所迅速組織了30多人的隊伍，提前利用大喇叭和警笛進行警報。即便如此，悲劇仍未能避免。

悲劇的發生與農村防災的特點有直接關係。現代社會是一個風險社會，災害往往是系統性風險。自然危害之所以轉化為對人類社會的災害，和人類行為和社會活動有關。比如，城市內澇的主要風險點並不在自然地理位置，而是在於維持城市交通的地鐵、通道等人為製造的地點。客觀上，現代社會的防災思維，也在影響農村。大多數農村地區在防災過程中，重點關注的也是水庫、大型場所等系統性風險點。

與城市相比，農村災害仍然保留了諸多傳統性特徵，具有散發和不確定性的特點。人們的活動仍然保留着自然特徵。比如，人們因地勢而建房，並不一定會嚴格規劃，即便規劃了，也未必會考慮防災需求。這就意味着，農村防災嚴重依賴當地人的生活經驗。然而災害的發生往往是反生活經驗的。柳林鎮不少羣眾事後回憶，每年鎮裏都會漲水，也就對天氣預報和基層政府的預警不是那麼在意。可以説，農村災害的發生，在一定程度上是防災經驗主義思維與災害發生的反常識之間矛盾的結果。

眾所周知，農村居民居住比較分散，災害也比較多元，專業應急隊伍往往很難發揮作用。在這種情況下，對基層組織能力的要求更高，對應急社會建設的需求也更大。當前基層組織的能力總體是比較高的。尤其是在防災救災過程中，基層黨組織發揮了戰鬥堡壘作用，基層黨員、幹部和志願者也發揮了先鋒模範作用。但是，農村應急社會建設還是比較薄弱，廣大羣眾的風險意識仍有待增強，在面對災害時，也缺乏必要的心理素質和自救技術。尤其是，當前的農村老齡化現象比較普遍，老年人在災害面前更容易受到傷害。

從我們的調研情況看，當前農村基礎設施建設有了很大提高，傳統意義上的風險點如山塘水庫、公路、危房等得到了改善。但是，一些深層次的風險點，還需要一些時日加以解決。比如，各地在開展鄉村振興過程中，需在規劃時充分考慮防災的需要，針對農村應急社會建設薄弱的情況，在進一步加強基層組織建設的同時，也需系統地加強應急社會建設。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）