蘇浩：東南亞這塊“短板”，美國補不齊

延續近期美國高官頻繁訪問東南亞的節奏，美國副總統哈里斯將於22日至26日訪問新加坡和越南。外界普遍認為，她將繼續借機渲染“中國威脅”，挑撥中國與東南亞國家關係，謀求把東南亞變成壓制中國的前沿陣地。

拜登政府上台以來，試圖逐步將特朗普時期提出的“印太戰略”框架充實為更具系統性的國家安全大戰略，糾集軍事盟國或所謂戰略伙伴編織一張圍堵中國的戰略網。

其中，第一步是打造“印太”核心硬殼，將美日澳印“四邊框架”機制化，並形成美日澳印加韓國“4+1”的東北亞體系。第二步是夯實兩洋戰略依託，把大西洋與太平洋聯動起來，將英法德等北約盟國引入西太平洋，以圖壯大聲勢。第三步是試圖繫緊封堵中國的網口，通過介入東南亞次區域，以南海問題為切口，挑動東盟國家與中國對抗，以期對華構成“全場緊逼”的戰略壓制。

從目前美國試圖建構的“印太戰略”框架系統來看，東南亞顯然被拜登政府視為一塊短板。特朗普政府忽視東南亞，但拜登上台之初幾個月忙於與其他盟國協調，對東南亞國家的抗疫以及促進經濟復甦等需求也未給予足夠關切。但在自認為前兩個戰略步驟已基本完成後，拜登政府覺得現在是補齊東南亞這塊“印太戰略”短板的時候了。

正是基於這種考慮，美國近期加大對東南亞外交的頻率和力度。5月底以來，美國副國務卿舍曼、國務卿布林肯以及防長奧斯汀先後訪問東南亞國家或出席東盟合作系列外長會議，極力對着東南亞國家炒作涉華議題，甚至渲染中國核威脅。如今，美國副總統哈里斯又將開啓她的新加坡和越南之行，繼續離間東南亞國家與中國的關係。

但這種挑動顯然嚴重脱離現實，因而很難奏效。第一，美國與中國在對東盟國家關係上存在本質不同。美國是一個遠隔太平洋的域外西方國家，而東盟國家與中國是山水相連的親密鄰邦，處於同一地緣板塊結構中，在東亞區域合作的“平軸模式”中深度互融。美國力圖介入東南亞來撕裂中國與東盟國家關係，缺乏地緣基礎。

第二，雖然戰後與東南亞國家的經濟聯結存量不少，但在立體的新全球化作用下，美國的增量明顯不足，而中國與東盟已經成為相互間的最大貿易伙伴。在“一帶一路”框架下的基礎設施建設方面，中國對東盟國家的貢獻更是遠超美國。

第三，在東盟國家重視的社會公共安全與經濟發展方面，美國難有建樹，而中國發揮了積極和建設性作用。中國與東盟國家全方位合作應對域內非傳統安全挑戰，這一點在抗擊新冠疫情方面表現尤其明顯。新冠疫情暴發以來，中國與東盟國家進行了從官方到民間的多層次、機制化的深度合作，中國迄今已向東盟十國捐助超過1.9億劑新冠疫苗，而美國卻常常口惠而實不至。東盟現在面臨疫情下的產業困境，美國無所作為，而中國在不斷加大與東盟國家的貿易聯結、產業分工和投資合作，努力促進東南亞的經濟復甦。

第四，在區域安全領域美國高調介入南海，製造緊張氣氛，挑起軍事對抗，成為地區麻煩製造者。而中國則在“南海行為宣言”指導下，努力與東盟國家一道維持南海和平穩定局面，在相互尊重基礎上進行“南海行為準則”磋商。

美國攪動東南亞的負面效應日益顯現，1997年東南亞金融危機中美國金融大鱷掠奪財富行為讓東南亞人記憶猶新，近些年來美方挑動南海對抗破壞區域和平發展環境，菲律賓和越南等國也深受其害。美國在東南亞對中國的一系列挑釁行為，都是服務於其自私的霸權利益，對此東盟國家心知肚明。菲律賓總統杜特爾特不久前表示所謂“南海仲裁”結果就是一張廢紙。雖與美國續簽“部隊訪問協議”，但與中國維持合作關係才最符合菲律賓的利益。越南新任領導人也明確表示，永遠不會跟着其他國家反對中國。新加坡總理李顯龍則強調不會在中美間選邊站隊，並警告美國“將中國認定為敵人”是危險的。

東盟國家早就有一個形象描述：“大象打架，小草遭殃”。美國應該尊重東盟國家維護和平發展的真誠願望，收斂在東南亞國家與中國間挑撥離間的惡意行為。（作者是外交學院戰略與和平研究中心主任）