陳暘：歐洲遠征軍，説易行難

歐盟外交和安全政策高級代表博雷利日前在接受媒體採訪時表示，“歐洲需要發展獨立於美國的軍事能力”，他將提議組建歐盟自己的遠征軍。這是自美國倉促撤軍阿富汗以來歐洲又一番亡羊補牢的感悟，也是歐洲防務一體化建設再一次信誓旦旦的啓航。但人們不禁要問，即便是近在咫尺的烏克蘭危機都沒能夠促進歐洲防務合作走深走實，遠隔千山萬水的阿富汗撤軍危機何以成為歐洲補強安全短板的“催化劑”，又能夠真真切切推動歐洲安全聯盟走多遠？

不可否認，土崩瓦解的阿富汗加尼政權、混亂不堪的喀布爾機場與美國倉皇撤離的景象確實對歐洲形成了強刺激。歐洲輿論充斥着憤懣、焦慮甚至是恐懼。在歐洲人眼中，美國的撤軍是武斷自私的，既缺乏準確的情報，也沒有周密的計劃，更不屑與盟友溝通協商。德國聯盟黨總理候選人拉舍特認為，阿富汗行動是北約歷史上最大的失敗。

但與此同時，自身軍事能力不足則讓歐洲人備感無奈。在阿富汗撤軍過程中，歐洲國家受限於情報，撤僑行動遲緩。且機場及其安保的主導權掌握在美國人手中，歐洲即使派出自己的飛機，也接不到人、載不夠人、收不對人，處處受限，時刻充滿着無力感。歐盟深感與美國在阿富汗問題上的地緣分歧，阿富汗是關係歐盟安全的大周邊，但在美國上下看來有如雞肋。更令歐洲人感傷的是，阿富汗塔利班速勝奪權不僅意味着這一西方經營多年的內陸國改天換地，也凸顯了西式民主輸出的挫敗，戳穿了美國迴歸只是件“樣子貨”。

一個新的大國博弈的時代正加速到來，在這樣一個歷史節點上，將自身安全託付於人且所託非人，是十分盲目危險的。正如博雷利所言，“歐洲人沒有選擇，我們必須自行組織來面對這個世界，而不是幻想”。可以説，歐盟在阿富汗後撤軍時代提出強化自身軍事能力，是其戰略自主方略的自然延展。

事實上，歐洲人近年來在周邊安全形勢的壓力下，在戰略自主的催動下，安全防務一體化建設上沒少下功夫。啓動永久結構性合作，有意願的歐盟成員國在安全防務建設上先行“組團”，數十個軍事項目陸續上馬。建立歐洲防務基金，首次將歐盟資金名正言順地投入防務合作建設。法國總統馬克龍提出了“歐洲干預倡議”，聯合十餘個國家邁開了向“歐洲軍”進發的步伐。自2020年下半年德國擔任歐盟輪值主席國以來，在德法推動下，歐盟開始實施“戰略指南針”計劃，力爭在2022年上半年法國擔任輪值主席國時達成共同行動框架，促歐盟形成更具一致性的戰略文化。這一系列舉措，使歐盟的安全防務一體化建設呈現一派蓬勃發展的局面，也取得了一些突破性的成果。

不過，總體來看，歐盟的安全能力建設短板依舊突出，無論是新型軍事武器的研發、列裝，還是情報能力指揮系統的協調完善都處於名勝於實的狀態。這主要是緣於歐洲安全的主導力量一直以北約為主，仰仗美國的支撐安排。而且，歐洲各國安全防務的發展方向不盡相同，達成一致意見的難度遠勝於其他非敏感領域。在安全議題上，東歐小國對西歐大國的不信任感更是根深蒂固，因此歐盟的安全防務建設是象徵性的合作多，實質性的進展少。

由於歐盟機制特性，其在面對接連不斷的危機考驗時，很難聚焦於一項難度大、成效弱的事業，而打造安全防務就是這樣一件吃力不討好的事。可以説，歐盟要改變其軍事弱的形象，面臨着多個結構性難題。儘管阿富汗問題被納入了歐盟全球安全的視野，但博雷利的此番豪言壯語能否最終實現，還要畫上問號。（作者是中國現代國際關係研究院歐洲所副所長）