構建力促“雙碳”財税政策體系

近日，財政部表示，正牽頭起草財政支持做好碳達峯、碳中和工作相關文件，充實完善一系列財税支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發展的財税政策體系。實現碳達峯、碳中和目標是一場“硬仗”，作為宏觀政策的重要組成部分，財税政策要精準有效發揮突出作用。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，資金支持、税收制度、政府採購等，都是推進碳達峯、碳中和的重要政策工具。“十三五”以來，財税政策在促進綠色低碳發展中扮演了重要角色。在資金支持方面，持續強化支出保障，2016年至2020年共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。這些支出往往和企業運行、百姓生活息息相關，比如支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、支持北方地區冬季的清潔取暖試點、支持新能源汽車推廣運用等，都直接讓廣大企業、百姓受益。

同時，推進碳達峯、碳中和工作，需要進一步健全政策體系，實施更有力度和針對性的政策舉措。今年3月中央財經委員會第九次會議強調，完善有利於綠色低碳發展的財税、價格、金融、土地、政府採購等政策。如何支持做好碳達峯碳中和工作，成為當前財税政策面臨的重要任務。

在財政收支矛盾較為突出的形勢下，生態環保資金投入面臨不小的壓力。為此，一方面要強化資金保障，加大資金支持力度；一方面要注重資金的科學分配、優化支出結構，發揮出最大的生態環境效益和社會效益。同時，通過實施生態環境、自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，確保責任主體明確、工作落實到位。

在加大財政支持的同時，要堅持政府和市場兩手發力，建立多元化投入機制。財政資金要發揮“四兩撥千斤”的作用，引導和帶動社會資金支持綠色低碳發展，比如通過政府和社會資本合作（PPP），推動社會資本更多參與污染防治和綠色低碳項目。政府採購是宏觀調控的重要工具，要大力實施綠色採購政策，運用強制採購、優先採購、制定政府採購需求標準等措施，擴大政府綠色採購範圍，充分發揮導向作用。

綠色税制建設廣受關注。綠色税制並非由單一税種擔綱，而是涉及環境保護税、資源税、企業所得税、消費税、車船税、車輛購置税等多個税種。我國綠色税制已初步建立，下一步還需要契合碳達峯碳中和目標的要求，全面統籌相關税種，更好發揮反向約束和正向激勵機制作用，促進綠色低碳發展。

實現碳達峯、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，宏觀政策也需要全面、系統地提供有力支撐。財税政策要做好科學頂層設計，把握好關鍵着力點，密切和其他宏觀政策協同配合，為確保如期實現碳達峯、碳中和目標作出貢獻。