以財政政策為抓手支持鄉村振興

脱貧攻堅取得勝利後，接續推進鄉村全面振興，離不開財政政策的支撐和保障作用。站上新的起點，要繼續發揮財政政策的積極作用，注重延續性和全面性，堅持多角度多層次推進，紮實做好基礎性和兜底性工作，提高財政治理效能，助力鄉村全面振興。

農為邦本，本固邦寧。習近平總書記強調，脱貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。隨着脱貧攻堅目標任務如期完成，我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，贏得國際社會廣泛讚譽，創造了又一個彪炳史冊的人間奇蹟。如何在總結脱貧攻堅經驗的基礎上不斷開拓創新，做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問題。我們看到，脱貧攻堅目標的順利完成，和財政政策發揮的積極作用密不可分。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。發揮政府財政資金投入的主體和主導作用，特別是中央和各級財政統籌整合使用財政涉農資金，是脱貧攻堅戰取得全面勝利的重要保障。站上新的起點，要繼續發揮財政政策的積極作用，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，切實做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，增強基礎保障功能，更好推動鄉村全面振興。

注重延續性和全面性

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略部署，是一篇全面振興的大文章。以財政政策為抓手支持鄉村振興，要圍繞鄉村振興的總目標和總要求發力，堅持科學協調，注重財政政策的延續性和全面性，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一方面，要注重延續性。脱貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。推進鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，財政政策應持續加力不放鬆。既要保持脱貧地區的財政投入力度總體穩定，堅決守住脱貧攻堅成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重複建設，提高各類資源的使用效率，高質高效地推動政策目標有序實現；既要在保障鞏固脱貧成果的基礎上，針對鄉村振興的重點集中發力，加大對相對貧困的治理力度，還要對政府各種涉農財政資金進行整合，充分發揮綜合效應。

另一方面，要注重全面性。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脱貧攻堅。脱貧攻堅重在解決局部貧困地區的基本生存問題，而鄉村振興關注全局發展，強調產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，也就是通過總體性激活鄉村內生動力，實現農業農村現代化。中央從加快發展鄉村產業、加強農村生態文明建設、深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展、加強和改進鄉村治理等多方面進行部署。為此，財政政策的制定和實施要與之相適應，財政資金的投入方式也應有所轉變。

總體上看，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作總抓手，是推動農業農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活嚮往的必然要求。在推進鄉村振興中發揮好財政政策的積極作用，要明確目標導向，做好財政資金“存量”和“增量”的文章，持續縮小城鄉區域發展差距，實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脱貧攻堅時期積累的涉農資金管理與使用機制，鞏固利用好使用脱貧攻堅專項資金的長週期、遠期收益項目，確保存量財政資金髮揮最大效益、實現長期效果；在增量方面，要持續提高財政投入的強度和精準度，在重點環節和重點領域方面予以財政資金的傾斜，加大基礎設施、產業發展、人才振興以及生態建設等方面的資金投入，為鄉村振興提供重要保障。

堅持多角度多層次推進

當前和今後一個時期，在鞏固拓展脱貧攻堅成果的基礎上，要增強財政政策的基礎保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地確保鄉村振興戰略的科學實施，加快推進農業農村現代化。

一是助力提升農村基礎設施供給水平。農村基礎設施作為農村各項事業發展的基礎，涵蓋範圍十分廣泛。當前，我國城鄉基礎設施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉區域協調發展。長期以來，部分農村地區受地理位置和生產條件的制約，經濟發展水平較低，加上農村基礎設施建設需要的資金量大、建設週期長、投資收益低，導致了基礎設施供給水平不足。在鄉村振興戰略實施過程中，一方面，要充分發揮財政政策的公共性，把改善農村基礎設施和公共服務水平作為主要着力點，優化財政支出結構、明確階段性突破點，加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面，應進一步統籌涉農財政資金，更加註重績效管理，在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩，逐步補齊農村基礎設施和公共服務短板，縮小城鄉差距。此外，還要注重吸引和激勵更多社會資本參與農村基礎設施建設，推進供給主體多元化，全面有效提升農村基礎設施供給水平。

二是助力形成產業振興和人才振興的良好局面。鄉村要振興，產業是基礎，人才是關鍵。全面推進鄉村振興，要從多個關鍵節點同時發力，其中發揮財政政策的協同作用至關重要。一方面，要體現財政政策因地制宜的靈活性，着力在培育鄉村特色優勢產業方面下功夫，為當地特色農業生產提供新思路、新技術，加快農業結構調整，讓農業成為有奔頭的產業，並通過產業發展吸引和培養人才；另一方面，要延續脱貧攻堅期間的各項人才支持政策，為培養高質量的農業人才提供重要保障。要綜合用好財政政策，通過加大對定向專業職業教育的財政投入、助力實施農村義務教育階段教師特崗計劃、加大對農村各類優秀人才就業創業的支持力度等，建立健全引導各類人才服務鄉村振興的長效機制，激發人才創新活力。

三是助力建設生態宜居、鄉風文明的美麗鄉村。要實現鄉村全面振興，必須實現農村環境的美化，建設生態宜居、鄉風文明的美麗鄉村。這就需要在鄉村振興中強調綠色發展，財政資金更多向綠色項目傾斜。要統籌推進城鄉生態、文化建設等，科學劃定各自的管控邊界，把文化保護傳承和生態開發利用結合起來；要完善財政資金投入機制，因地制宜、分層分類促進生態農村、文化名村建設；要推行多中心治理模式，強化縣城綜合服務能力，引入社會資金髮展農村旅遊業，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能的銜接互補。

此外，在鄉村振興中發揮財政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協調配合。在這一過程中，既要健全財政風險補償、風險分擔機制，適當提高財政的補償標準和分擔比例，充分調動金融機構為農民提供金融服務的積極性，還要深入推進農村金融服務體制改革，創新金融產品和服務方式，支持成立政府出資的擔保機構，撬動更多信貸資金支持農民發展生產、就業創業，更好服務鄉村振興。

總之，理論和實踐充分證明，發揮財政政策的積極作用是推進鄉村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發展思想，紮實做好基礎性和兜底性工作，充分發揮引導性和協調性功能，花好每一分錢，提高財政治理效能，助力鄉村振興，從而讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（作者系中央財經大學副校長）