國新辦舉行“努力實現全體人民住有所居”新聞發佈會｜文字實錄

8月31日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請住房和城鄉建設部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長黃豔圍繞努力實現全體人民住有所居介紹有關情況，並答記者問。

以下為發佈會文字實錄

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊:

女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們很高興地邀請到住房和城鄉建設部部長王蒙徽先生和副部長倪虹先生，副部長黃豔女士出席發佈會，介紹住房和城鄉建設事業的發展情況，以及在全面建成小康社會的進程中作出的重要貢獻。

下面，先請王部長作介紹。

住房和城鄉建設部部長王蒙徽*：*

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！首先，我代表住房和城鄉建設部感謝大家長期以來對住房和城鄉建設事業的關注、關心和支持。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100週年大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮鬥，我們實現了第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成了小康社會。這是中華民族偉大復興征程上的重要里程碑。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉建設部全面貫徹落實習近平總書記關於住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，改革創新，開拓進取，推動住房和城鄉建設事業發展取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

*第一，住房發展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。*2019年，城鎮居民人均住房建築面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建築面積達到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難羣眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，穩妥實施房地產長效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。

*第二，城市建設取得歷史性成就，創造了世界城市發展史上的奇蹟。*2020年，我國常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區面積達6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮生產總值、固定資產投資佔全國比重均接近90%。我們貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持“一個尊重、五個統籌”，加快轉變城市發展方式，大力實施城市更新行動，不斷增強城市的整體性、系統性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環境顯著改善，人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

*第三，鄉村面貌發生鉅變，歷史性解決了農村貧困羣眾的住房安全問題。*全面實施脱貧攻堅農村危房改造以來，790萬户、2568萬貧困羣眾的危房得到改造；同步支持1075萬户農村低保户、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困羣體改造危房；全國2341.6萬户建檔立卡貧困户實現住房安全有保障。我們立足鄉村振興要求，堅持城鄉統籌發展，大力實施鄉村建設行動。加快推進農房和村莊建設現代化，整體提升鄉村建設水平。開展鄉村建設評價，查找和補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點，推進農村人居環境治理，農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。農村居民生活條件顯著改善，廣大農民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

*第四，建築業支柱產業作用不斷增強，從建築大國邁向建築強國。*2020年，建築業增加值佔國內生產總值的比重達到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業崗位。工程設計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標誌性重大工程相繼建成。我們堅持深化建築業改革，完善監管體制機制，優化建築市場環境，加強工程質量安全管理，推動建築產業轉型升級，“中國建造”展現了我國強大綜合國力，為經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻。

新時代新階段對住房和城鄉建設發展提出了新要求，住房和城鄉建設工作面臨着新問題和新挑戰。比如，住房矛盾從總量短缺轉為結構性供給不足，人民羣眾對住房質量和環境提出了更高的要求；城市發展由大規模增量建設，轉為存量提質改造和增量結構調整並重，城市建設的品質和安全與人民羣眾對美好生活的嚮往和新時代新階段的要求還不相適應；城鄉發展不平衡，農村發展還不充分，農房和村鎮建設還不能很好地滿足農民現代化生活需要，等等。

踏上新徵程，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以綠色低碳發展為路徑，堅持系統觀念，統籌發展和安全，加快完善住房制度，穩妥實施房地產長效機制，全面實施城市更新行動和鄉村建設行動，大力推動建築業轉型升級，努力實現住房和城鄉建設事業高質量發展，將改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

下面，我們很高興回答各位媒體朋友們的提問。謝謝大家！

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊:

謝謝王部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

*中央人民廣播電台央視記者:*請問王部長，剛才您談到我們已經建成了世界上最大的住房保障體系，就這方面您能不能有一些具體情況給我們介紹一下。謝謝。

住房和城鄉建設部部長**王蒙徽:

感謝您的提問。住房保障體系的建設也是大家非常關注的一個重點問題。黨中央、國務院高度重視解決人民羣眾的住房問題，加快完善住房保障體系是完善羣眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，我們主要做了三個方面的工作：*第一，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。*這三類是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮住房和收入雙困家庭。目前，城鎮户籍的低保、低收入住房困難家庭，已經做到了應保盡保，基本上解決了這個問題。保障性租賃住房重點還是要解決人口淨流入的重點城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問題，我們現在正在抓緊推進。共有產權住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經濟實力，買不起房子的居民能夠儘快改善居住條件。*第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。*主要包括兩個方面：一是財税、金融、土地配套政策。二是關於准入、使用、退出、運營管理機制。*第三，建成了規模巨大的保障性住房。從1994年國務院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國共建設廉租房、經濟適用房等保障性住房1000多萬套。2008年大規模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，有2200多萬困難羣眾取得了住房補貼，也就是説，幫助了2億多困難羣眾實現了安居。“十四五”期間，我們將以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現全體人民住有所居。*謝謝。

*香港中評社記者:*自2018年房地產長效機制實施以來，我國房地產市場運行總體平穩。請問，住建部在促進房地產市場健康發展方面採取了哪些舉措？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長倪虹:

謝謝您的提問。2018年，黨中央、國務院決定實施房地產長效機制，作出了這樣一個決策部署。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞着穩地價、穩房價、穩預期，重點開展了三個方面的工作：*第一，始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，這是做好房地產市場調控的根本遵循。*以此為出發點，不斷地紮緊房地產市場調控制度的籠子，特別是紮緊防止“炒”的方面，切實防範和化解市場風險。*第二，落實城市主體責任。*督促城市政府不把房地產作為短期刺激經濟的手段，多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。*第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯動新機制，因城施策，因地制宜，堅持從實際出發，不搞“一刀切”。*同時，建立了監測預警和評價考核新機制，常態化開展月度監測、季度評價、年度考核，加強房地產市場監管，整治房地產市場秩序。

經過兩年多的實踐，我國房地產市場總體保持了平穩運行，這充分表明了黨中央、國務院關於房地產長效機制的決策部署是精準的、有效的。下一步，我們將繼續全面落實房地產市場長效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。謝謝。

*鳳凰衞視記者:*城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發展工程，黨中央和國務院都部署大力推進這項工作。請問住房和城鄉建設部在推進城鎮老舊小區改造方面都做了哪些工作？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長黃豔:

謝謝。就像記者同志説的，黨中央、國務院高度重視老舊小區改造工作。其實在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就提出要加快老舊小區改造，此後，又多次強調了要做好老舊小區改造，尤其是要加快補齊老舊小區在社區服務、衞生防疫等方面的短板。李克強總理連續4年的政府工作報告都作出了部署，將老舊小區改造作為重大的民生工程和發展工程，加以全面推進。

我部會同有關部門，從2017年開始就試點探索，總結推廣地方實踐經驗，完善相關政策和配套措施，加強督促指導，重點開展了四個方面的工作：*第一，做好頂層設計。*去年，國務院辦公廳印發了《關於全面推進老舊小區改造工作的指導意見》，這個指導意見明確了城鎮老舊小區改造的總體要求、目標任務以及政策機制。*第二，加大補助支持。*中央安排補助資金，支持各地有序實施老舊小區改造。從2019年以來，中央財政一共下達了補助資金超過2450億元。*第三，強化督促指導。*逐年確定年度目標和重點任務，指導各地加強統籌，細化措施，落實政策，紮實推進老舊小區改造。同時，今年我們把老舊小區改造作為黨史學習教育“我為羣眾辦實事”的實踐活動重點，加快解決羣眾“急難愁盼”問題。*第四，推廣典型經驗。*剛才講到，老舊小區改造不僅是民生工程和發展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區治理能力水平是做好老舊小區改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結先行地區在發動羣眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創新實踐，推廣可複製可推廣的經驗和做法，整體提高全國老舊小區改造工作水平。

給大家報個數，“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區是5.9萬個，惠及1088萬户居民。今年，計劃新開工改造的老舊小區是5.3萬個，涉及居民900多萬户，截至7月底，已開工建設4.22萬個小區，涉及764萬户，佔整個年度目標的78.2%。從實際效果看，實施城鎮老舊小區改造，完善了水電路氣信等配套基礎設施，因地制宜增加了養老、托育、便利店等公共服務設施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區居民的居住條件和生活環境。

下一階段，我們將聚焦羣眾“急難愁盼”問題，在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區物業管理等方面加大力度，進一步增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

*北京廣播電視台記者:*在今年8月初，住建部就關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知徵求意見稿公開徵求意見，要求嚴格控制大拆大建，堅持留改拆並舉，因此也被稱之為“限拆令”。徵求意見稿對新時代的城市更新提出了哪些標準和要求？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長黃豔:

謝謝您的提問。大家知道，經過高速的城鎮化發展，我國現在的城鎮化水平已經超過了60%，也就是説我們已經步入到城鎮化的中後期了。城市在新的發展階段，面臨着很多新的問題和新的形勢。黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出了重要部署，這也是在新發展階段對城市發展建設的一個新的重大工作部署，對於全面提升城市發展質量、不斷滿足人民羣眾日益增長的對美好生活的需求、促進城市經濟社會持續健康發展，意義是非常巨大的。

實施城市更新行動，我們理解，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，它是一個非常重要的抓手。我們認為，城市更新的內涵應該是要推動城市結構優化、功能完善以及品質提升，而且它還是轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。現在實施城市更新行動已經納入到我國“十四五”規劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但同時，一些地方也出現了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規模拆除舊城舊區，有的地方還發生了大規模砍老樹現象。為了貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發建設老路，我部在研究論證的基礎上起草了《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，這個文件近期在媒體上廣泛徵求社會各界意見，得到了各方面認可和支持。這個《通知》今天已經由我部正式印發實施。

內容大概是這樣，也回答一下剛才記者同志提到的內涵是什麼。第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規模拆除。我們覺得在老城區裏面，除了違法建築還有經過專業機構鑑定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建築，這是對拆除的要求。二是控制大規模增建。老城區本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。三是尊重居民意願。不大規模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建後，給羣眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難羣體租房子的成本。*第二，要保留城市記憶。*儘量保留、改造、利用既有的建築，不隨意移遷拆除已經認定的歷史建築、具有保護價值的老建築，鼓勵採用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風貌。*第三，穩妥推進城市更新。*主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的裏子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示範項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。謝謝。

中國財經報記者:**“兩不愁三保障”是農村貧困人口脱貧的基本要求和核心指標，住房安全有保障是其中的重要內容。請問住建部是如何實現農村貧困人口住房安全有保障的？謝謝。

倪虹:

謝謝你的提問。“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿、教育有保障、醫療有保障、住房安全有保障，這是衡量和評價脱貧攻堅任務的一個標誌性工程，也是一項決定性的指標任務。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，剛才王部長講了，我們順利完成了2340多萬建檔立卡貧困户，保障住房安全有保障的任務。怎麼做的有四個環節：*第一，要精準識別。*首先針對量大面廣，怎麼來識別是危房，我們定了一個簡易又可行的ABCD的判定方法。A是安全的，B是基本安全的，C是局部危險的，D是整體危險的，判定為C和D的需要作為危房來改造的。*第二，要落實責任。*把房子找出來了怎麼辦？落實責任，省負總責，市縣抓落實，逐村逐户建立危房改造的台賬，統籌好項目、資金和人力。以農户自建為主，政府給予資金補助，對於有困難的，特別是深度貧困地區給予政策傾斜。加強改造資金管理，做到改造一户，銷號一户，確保改造目標實現。*第三，抓質量保安全。*編制了操作性強的技術標準，對於施工及管理人員開展了培訓，組織力量對深度貧困地區開展了對口技術援助和幫扶。*第四，全面開展核驗。*組織縣、鄉、村“三級書記”抓核驗，對全國2340多萬户建檔立卡貧困户住房安全情況逐户進行核驗，不漏一户、不落一人。房子也是有生命的，去年出現了水災、地震等災害，發現了問題我們就馬上整改，確保建檔立卡貧困户住房安全有保障。

實踐證明，去年和今年有兩次地震，一個是雲南的漾濞地震和青海的瑪多地震，經過改造的農村危房有受損，但是沒有出現因房屋損壞致人死亡的現象，這足以證明住房安全保障在保障人的生命財產安全上發揮了重要作用。

脱貧摘帽不是終點，而是新生活新奮鬥的起點。下一步，我部將鞏固好脱貧攻堅成果，紮紮實實實施好鄉村建設行動，把農村危房改造作為一項長期性、基礎性、系統性的工作持續推進，逐步建立起農村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的長效機制，不斷提升農村羣眾住房安全和品質，為推進鄉村全面振興、全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。謝謝。

*澎湃新聞記者:*我們注意到，新市民特別是年輕人的住房困難是一個普遍問題。請問，住建部近年來在這方面有沒有一些相應的考慮？謝謝。

倪虹:

國務院6月24日出台了《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個會場參加過關於這個文件的吹風會。關於新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨着城鎮化發展進程而凸顯的問題。由於新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。根據有關調查顯示，現在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現實困難。黨中央、國務院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問題，2020年12月，中央經濟工作會議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難羣體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。*通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產權住房的供給。*2021年的政府工作報告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉建設部和有關部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時我們針對人口流入比較多的大城市，也開展了發展共有產權試點工作。通過試點，經過總結，形成了加快發展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務院常務會議審議，6月24日國務院辦公廳就印發了這個《意見》。這個《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等羣體的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科學性、規範性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的支持政策。*五項制度：一是針對新市民、青年人等羣體特點，明確保障標準，建築面積一般不超過70平方米的小户型為主，租金低於同地段、同品質的市場租賃住房租金，就是小户型、低租金。*准入條件由地方人民政府根據當地的情況來設定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責任。四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閒置土地、產業園區配套用地和存量閒置房屋等來建設，採取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發揮市場機制作用，引導多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。

六項政策，網上有很多評價，大家都認為力度大、措施實、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農村集體經營性建設用地、閒置土地、企業用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書後，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。三是中央將對符合規定的保障性租賃住房任務給予一定的補助。四是降低有關税費。財政部、税務總局和住房和城鄉建設部已經出台了公告，將於10月1日開始實施。五是對於改建的保障性租賃住房，執行民用水電氣的價格。六是加強金融支持。

一個城市，青年人有希望，城市才有未來；對於國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。所以，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發展的必然要求。我想，城市政府應該有這個內生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。謝謝。

*紅星新聞記者:*近期，部分城市發生嚴重內澇，請問住建部在解決城市內澇方面有什麼措施？謝謝。

黃豔:

謝謝你的問題。城市的排水防澇安全是我們城市安全運行一個非常重要的部分和環節，習近平總書記強調，要注重加強城市排水能力建設，重視建設海綿城市。黨的十九屆五中全會提出，增強城市防洪排澇能力。今年4月，國務院出台《關於加強城市內澇治理的實施意見》，全面部署了“十四五”期間城市內澇治理工作。

在這裏想和大家講講城市內澇，城市內澇治理最突出的一個特徵就是它是一項系統性工作，這個系統性體現在三個方面：*第一，流域區域洪澇統籌體系。*城市排水安全和城市周邊的大江大河、區域河流水系的行洪、泄洪以及區域滯洪能力是密切相關的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發生洪水入城或者河道水位上漲頂託，城市雨水就排不出去。汛期城市發生的大面積積水或者是內澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統籌體系。*第二，城市排水防澇工程體系。*一方面，要加強城市豎向設計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學確定排水分區。另一方面，還要構建“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設還有很大差距，欠賬較多，實事求是地講，需要久久為功。各地現在普遍編制了城市排水防澇相關的規劃或系統性方案，正在持續推進落實。*第三，應急管理體系。*針對超標降雨，要實施區域“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享，統籌城區水系、排水管網和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理水平。前段時間剛剛發生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時採取停工停運、轉移避險等應急措施。

這三個體系必須要同時發力，我們才能真正解決城市的內澇問題。“十四五”期間，我們將與有關部門一起，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發展和安全，切實抓好國務院《關於加強城市內澇治理的實施意見》的落實，指導地方用統籌的方式、系統的方法來解決城市內澇問題，建立健全流域區域洪澇統籌機制，同時提高應急管理水平。

在“十四五”期間，我們制定了目標，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以內的降雨，在超標降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。

額外再提一句，大家也都關心海綿城市的建設。其實，海綿城市是綠色生態原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開發雨水系統”，簡單地説就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和淨水，也就是讓這個城市硬化的地面不能比例過大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統和應急措施，這幾年下來，我們一共有30個海綿城市試點，試點區域效果非常好，能夠應對內澇防治標準內的降雨目標和效果。謝謝大家。

*中國新聞社記者:*住建部從2018年開始推動開展城市體檢工作，今年擴大了城市體檢樣板城市的範圍。請問，下一步在城市體檢工作方面還有哪些部署和考慮？謝謝。

黃豔:

謝謝您的問題，這是最近部裏推動的一項改革工作。習近平總書記多次強調，要着力解決“城市病”的突出問題，統籌做好城市規劃建設管理，建立城市體檢評估機制。一説“城市病”，大家可以舉出很多例子，城市是一個有機的生命體，也會生病。和人的體檢一樣，不能光憑感覺説有什麼病，城市要通過科學的體檢來發現得了什麼病，病因是什麼，用什麼方法治病。近年來，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求，指導地方推進城市體檢工作，經過3年實踐探索，基本上建立了城市體檢評估機制。方法是由三個方面組成的：第一，城市自體檢。自體檢要求城市政府自己去找“城市病”到底在哪裏。第二，第三方體檢。第三方機構通過大數據，科學、客觀地評斷這個城市的“城市病”發生在哪裏。第三，要了解老百姓的反映，我們叫社會滿意度調查。

通過這三個方面，一共形成了8個方面60多項體檢指標，建立了查找問題，到發現問題，再到整治提升這種閉環式的工作機制。目前，城市體檢得到了各地普遍肯定和應用，已經有59個重點城市在開展這項工作，效果非常明顯。初步改變了過去規劃、建設、管理脱節的狀況。在59個城市裏面舉個例子，比如，成都在城市體檢中聚焦人民羣眾關心的問題，用成都話來講就是“生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子”，當然新房子不是新建的房子，是改善過的房子。在我們給出的這8個方面65個指標上，他們又增加了很多自己關心的指標，用這個方法相結合，查找出了存在的問題。在查找問題的基礎上，他們形成了提高公共服務、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區改造三項工程，同時細化為30項城市治理任務，納入他們“十四五”規劃和每年的工程或者治理計劃。在成都“幸福美好生活十大工程”中都有所體現，明確了責任主體和可以檢驗的成果，怎麼才叫治好這個病了？他們有專門的檢驗標準。實施靶向治療，有什麼問題解決什麼問題，持續跟蹤問題的整治成效，可以看出，成都市現在建立了“查症狀、找病因、開處方、管長效”的工作機制。當然，還不止成都，很多城市的方法也特別行之有效。

實踐證明，城市體檢是一個行之有效的手段，能夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短板，開出處方，制定藥方，統籌城市各類建設資源。過去投資、做什麼建設項目基本是碎片的、分散的，通過這個工作給它統籌起來，補短板、強弱項，切實回應了羣眾的期盼。

下一步，我們將重點做好三項工作：一是推動更多的城市用好城市體檢這個行之有效的手段，關注和解決民生問題，補齊城市建設和發展的短板。二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統一要求，加強信息平台建設，以信息化手段來加強城市工作的監測預警和跟蹤整治，推進城市高質量發展。三是通過城市體檢結果的橫向和縱向比較，發現共性問題，進一步總結地方經驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。謝謝大家。

*新華社記者:*我國城市面貌發生了翻天覆地的變化，城市居民也普遍感到生活更方便、更舒適。請問近年來我國城市建設發生了哪些變化，取得了哪些成就？謝謝。

王蒙徽:

謝謝。剛才我在開場已經説了，改革開放以來，我國經歷了世界上速度最快、規模最大的城鎮化進程，我們一直用兩個詞，一個是翻天覆地，一個是日新月異。大家知道，改革開放初期時，深圳是一個小漁村，就幾十户人家，現在是人口超過2千萬的超特大城市，1900多平方公里。深圳只是我們國家城市發展的一個縮影，當然它也更能反映我國在改革開放40多年的偉大成就。我相信有一些年紀稍微大一點的人會感覺到，如果你五年不到這個城市裏去，你都會不認識這個城市。我不知道在座的記者朋友有沒有重慶人，重慶原來是山城，大家現在回家去看看，現在的樓房建的可能比山還多。我國改革開放這40多年來，城市面貌發生了翻天覆地的變化，2020年我國城鎮化率已經達到了63.89%。

具體來説，有幾個方面的顯著成效：*一是城市基礎設施建設步伐加快。*2020年，全國城市道路長度是49.3萬公里，城市軌道交通建成里程7597.9公里，這個通車里程位居全球前列。

*二是市政公用設施水平顯著提升。*2020年，我們的供水普及率和燃氣普及率分別達到了99%和97.9%，這實際上已經基本達到了發達國家水平。

*三是城市人居環境明顯改善。*2020年，城市建成區綠地面積一共是239.8萬公頃，人均公園綠地面積達到14.8平方米；城市生活垃圾處理能力顯著提高，46個重點城市的生活垃圾分類，居民小區覆蓋率也已經超過了97%，覆蓋近1億户居民。同時，地級以上城市的黑臭水體整治工作已基本消除。

*四是歷史文化保護力度不斷加強。*我國共公佈了137個國家歷史文化名城、312箇中國曆史文化名鎮，已劃定歷史文化街區970片，確定歷史建築是42700處，大量的歷史文化遺產得到了保護。

剛才我説了，我國城鎮化已經進入了中後期發展階段，我們的城市建設、城市發展也進入了城市更新的重要時期。從過去解決“有沒有”的問題，到現在要解決“好不好”的問題。所以，我們將認真貫徹十九屆五中全會提出的實施城市更新行動戰略部署，加快轉變城市開發建設方式，推動城市高質量發展。當然，我國在短時間內走過了一些國家用了幾百年時間走過的城鎮化歷程，在這個過程中，由於這麼高的發展速度，在發展過程中還存在這樣那樣的不足，特別是“裏子工程”需要我們加強。比如，大家反映的一些地下空間的利用和建設問題，城市內澇問題，建設標準問題，都需要我們在下一階段，特別是在高質量發展過程中來解決，更好地滿足人民羣眾對美好生活的需要。謝謝。

陳文俊:

謝謝王部長和兩位副部長，謝謝各位媒體朋友。今天的新聞發佈會就到這裏。