營造公平市場環境，激發企業創新活力

本報評論員 栗玉晨

保護市場公平競爭、促進企業創新發展，是反壟斷的出發點和立足點，着力降低市場進入壁壘，營造開放包容的發展環境，充分激發市場主體創新活力和發展動力，才能提高我國各級各類企業的整體國際競爭力。引導督促企業服從和服務於經濟社會發展大局，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。

8月31日，國家市場監管總局公佈了對中國航空油料有限公司雲南分公司涉嫌壟斷行為的處罰結果：該公司因濫用市場支配地位，在交易時附加其他不合理的交易條件，被沒收違法所得1000餘萬元、罰款230餘萬元。此前一天，國家市場監管總局向媒體披露，該局正在對搜電收購街電經營者集中案依法審查，對美團收購摩拜未依法申報開展調查。

主管部門針對社會反響強烈的壟斷和不正當競爭行為持續保持高壓態勢，將為營造更加公平的市場競爭環境、激發各級各類企業的創新發展活力起到積極作用。中央全面深化改革委員會日前召開的第二十一次會議明確，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求；要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。

我國《反壟斷法》自2008年實施以來，反壟斷法律制度規則體系日益健全，反壟斷執法力度不斷增強，有力地預防和制止了壟斷行為，保護了市場公平競爭。近年來，隨着《反壟斷法》配套法律法規的實施，主管部門對相關案件的查處力度不斷增大。

我國平台經濟迅速發展，新業態、新模式層出不窮，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。但與此同時，關於平台經濟領域經營者要求商家“二選一”、大數據殺熟、未依法申報實施經營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。這些行為損害了市場公平競爭和消費者的合法權益，不利於充分激發全社會創新創造活力、促進 平台經濟創新發展、構築經濟社會發展新優勢和新動能。

監管部門依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業、騰訊系閲文集團收購新麗傳媒、蜂巢網絡收購中郵智遞案作出行政處罰，釋放了互聯網企業不是反壟斷法外之地的強烈信號。查處阿里巴巴集團實施“二選一”行為壟斷案件，對規範平台經濟領域競爭秩序發揮了重要作用。這些監管執法行動一再表明，要推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局，就必須加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度。

從依法查處山東省濟寧市財政局、湖南省懷化市住房和城鄉建設局等濫用行政權力排除、限制競爭案，從而糾正地方保護、指定交易等違法行為，推動有效市場與有為政府更好結合，到對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案從重處罰3億餘元，從而持續加大對醫藥、公共事業等民生領域反壟斷執法的高壓態勢，充分顯示了我國反壟斷執法能力已經有了很大提升。

保護市場公平競爭、促進企業創新發展，是反壟斷的出發點和立足點，着力降低市場進入壁壘，營造開放包容的發展環境，充分激發市場主體創新活力和發展動力，才能提高我國各級各類企業的整體國際競爭力。必須清醒地認識到，一些經營者反壟斷法律意識不強、反壟斷合規制度缺失，公平競爭文化、良性競爭文化尚未深入普及等問題仍然存在，亟須進一步完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量。

為此要設置好“紅綠燈”，引導督促企業服從和服務於經濟社會發展大局，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。企業要依法合規開展生產經營，各級政府要提高維護市場公平競爭的意識和能力，大力培育弘揚公平競爭文化和良性競爭文化，營造規範、保護市場競爭的社會環境和法治環境。