鄭春榮：阿富汗撤軍促歐盟加強戰略自主

日前，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利提出組建一支5000人的快速反應部隊的計劃，引發廣泛關注。尤其是在美國總統拜登反覆強調“美國回來了”的背景下，歐盟此舉引人深思。

歐盟加強共同防務、組建一支快速反應部隊的願望之所以強烈和迫切，直接導火索是歐洲國家在阿富汗撤軍上的混亂與無措。阿富汗撤軍是歐盟戰略自主的警醒鈴，歐洲理事會主席米歇爾表示，歐洲不需要另一個像阿富汗這樣的地緣政治事件來促使自己認識到，歐盟必須努力爭取更大的決策自主權和更大的全球行動能力。由此可見，阿富汗事件對歐洲國家觸動之深。一是美國拒絕延長撤軍行動的決定，使得歐洲國家撤離公民和阿富汗工作人員的行動狼狽不堪，美國甚至推諉相關責任，歐洲各國政府為此飽受國人指責。二是阿富汗行動的失敗不只是美國的“西貢時刻”，也是追隨美國參與北約行動的歐洲國家的失敗，引發歐盟內部關於阿富汗行動意義的討論。三是美歐部隊撤出後，阿富汗局勢再度動盪將產生更多難民，在經歷2015年歐洲難民危機後，歐洲國家普遍沒有意願接受大量阿富汗難民。不僅如此，阿富汗還可能輸出的暴恐襲擊、有組織犯罪和非法毒品交易等風險，也將是歐洲需要面對的嚴峻挑戰。

歐盟計劃組建快速反應部隊的深層原因是對美國的不信任。在阿富汗撤離行動中，美國倉促應變，根本不與歐洲盟友進行戰略協調，絲毫不顧及歐洲盟友的利益，這使得歐洲盟友紛紛懷疑“美國回來了”的意願的真實性和能力的可靠性。為此，博雷利坦言，從阿富汗局勢來看，歐盟需要對歐盟以外國家和地區的衝突局勢作出反應，創建一支快速反應部隊將有助於歐盟減少對美國的依賴。言外之意是，美歐利益並非一致，歐洲必須發展自身的能力、尤其是軍事能力，以便必要時捍衞自身的利益。而且，歐洲不願像美國的“阿富汗潰敗”那樣，失去自身在國際事務上的話語權和可信度。

歐盟追求戰略自主的訴求由來已久。早在特朗普執政時期，德國總理默克爾就發出“歐洲人必須將命運掌握在自己手中”的感慨，緊接着歐盟也提出戰略自主的願景，並重點推進防務一體化，“永久結構性合作”機制下眾多項目的實施以及“戰略指南針”進程的啓動，都是近年來歐盟在軍事領域戰略自主抱負的體現。

歐盟還將戰略自主延伸到經濟、產業和數字領域，先後提出建設“經濟主權”“產業主權”和“數字主權”的訴求。不過，在拜登勝選後，歐洲方面的自主性就開始搖擺，想要依靠美國的慣性復燃，甚至歐盟內流行的論調是，歐洲只有在跨大西洋關係中投入更多資源，更多地主動向美國示好，才能得到美國的重視，也才能留住美國人的心。但現實是殘酷的，阿富汗事件擊碎了歐洲方面一廂情願的幻想。當然，歐洲方面此次是否確已幡然醒悟，還是會“好了傷疤忘了疼”，並非確定之事。

這和歐盟組建快速反應部隊的成功可能性不無關係。一方面，美國雖然樂見歐洲加強防務建設，為美國的戰略力量重新部署分攤負擔，但它絕不允許歐洲脱離美國的掌控。北約秘書長已經放話警告，他雖然支持歐盟這一計劃，但是強調，該軍事力量不能佔用北約資源，也不能取代北約。另一方面，歐洲快速反應部隊的啓動和投入還受到歐盟內部掣肘。畢竟歐盟早在2007年建立過1500人的作戰部隊，卻由於各國分歧而始終未能真正投入使用。而且，圍繞歐洲快速反應部隊建設的討論也已有十多年,博雷利認為，一些事務的發展需要歷史性事件的催化，阿富汗事件就是這樣一個能夠帶來突破的歷史性事件。鑑於歐盟各國在引入特定多數表決機制提高決策效率以及費用分攤上仍存在很大分歧，因此，博雷利的期望能否實現，還有待觀察。無論如何，阿富汗事件促使歐洲重新審視其與美國的同盟關係。

阿富汗的局勢也進一步表明，當前全球性挑戰層出不窮，迫切需要中歐雙方堅持正確相互認知，攜手應對各種挑戰。為此，在中歐關係的未來發展中，也需要歐洲在軍事、經濟和產業等各個領域，切實加強戰略自主的行動，而不是盲目追隨美國，淪為美國全方位打壓中國的棋子，不斷將中歐之間的合作主基調引向制度對抗的歧途。同時，歐洲快速反應部隊的組建，理應成為歐盟為世界和地區和平作出貢獻的支撐，而不應成為歐盟妄圖以民主、自由和人權為名在全球推行干涉主義的工具。如果歐洲國家自甘矮化或念歪了經，它們就將最終重蹈阿富汗式的“潰敗”。（作者是同濟大學德國研究中心主任、教授）