土拍新規意在“房住不炒”

一度暫停的深圳第二次土地集中出讓近日發佈公告稱，土地出讓溢價率將由45%調整為15%，達到溢價率上限後將搖號決定買家。這兩天，廣州、杭州等地也發佈公告，不約而同地把溢價率設定在15%甚至更低。此舉反映了各地落實中央“房住不炒”定位要求、堅決穩地價的決心，但如果據此就認為“土地財政”將因此落幕，則言過其實。

此次土地出讓溢價率下調的原因是，年初實行的首次土地集中出讓並未收到預期政策效果，22個重點城市土地市場依然火爆，溢價率不降反升，樓面價再創新高。為此，住房和城鄉建設部先後約談有關城市負責人，中央層面召開房地產調控電視電話會議，並叫停了第二次土地集中出讓。

多年來，很多地方對房地產税收和土地出讓收入倚重較大，為了增加財政收入，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調控中玩起數字遊戲，通過提高起拍價等方式調整溢價率，或通過各種名目增加實際地價。土地出讓溢價率降低僅是部分減少土地出讓收入，並不能從本質上改變地方財政倚重土地出讓收入的事實，不會根本上觸及地方對“土地財政”的依賴。

要改變“土地財政”現狀，須從根本着手，改革財政收入分配體制，同時發展地方經濟，從而改善地方政府財政收入結構。