政策賦能農村客運發展 成鄉村振興“新引擎”

“現在公交車票價便宜，坐着舒服。我一有空就會摘點自家種的菜送到城裏，給兒女和親戚朋友嚐嚐。”日前，家住湖南省嘉禾縣普滿鄉的李女士發現，乘坐公交從普滿到縣城，單程票價下降了、乘車環境改善了，感覺去城裏的路線都變“短”了。

近年來，我國農村客運發展取得顯著成效，農民羣眾“出行難”問題得到有效解決。與此同時，農村客運發展仍面臨較大挑戰。近日，交通運輸部等九部門聯合印發《關於推動農村客運高質量發展的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》明確了未來一段時期農村客運高質量發展思路及實施路徑，推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變。

多位業界人士接受人民網記者採訪時表示，為實現共同富裕，做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，支撐農業農村現代化，加快建設交通強國，迫切需要推動農村客運高質量發展。

農村客運成

繁榮城鄉經濟、助力鄉村振興的“新引擎”

《意見》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系。力爭再奮鬥10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實現農村客運高質量發展。

早在2003年，交通運輸部就着手開展農村客運網絡化試點，調動全國發展農村客運的積極性。2020年8月底，全國具備條件的3.1萬餘個鄉鎮和54.3萬餘個建制村全部實現通客車，形成了遍佈農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運網絡，農民羣眾“出行難”問題得到有效解決。

“很長一段時間以來，農民羣眾通過農村客運進城務工、就醫、購物、求學。”吉林省運輸管理局局長李曉東表示，農村客運是農民羣眾日常交通出行的首選，是解決農民乘車難、改善生產生活條件的重要抓手。

在李曉東看來，農村客運是保障基本出行、實現脱貧攻堅的“助推劑”，是繁榮城鄉經濟、助力鄉村振興的“新引擎”，也是反映農民羣眾幸福感、獲得感的“晴雨表”。

江蘇省交通運輸廳運輸管理局局長宋國森則表示，在出行方面就是要讓老百姓票價更實惠、站點更方便、車輛更安全、候車乘車時間更短、換乘次數更少、出行服務體驗更好。

據宋國森介紹，“十四五”時期，江蘇省提出要實施城鄉公交一體化，打造全域公交，探索實踐城鄉公交運營“一張圖”、信息“一張網”、出行“一張卡”、服務質量“一個標準體系”，建設更便捷、更安全、更經濟、更高效的城鄉公交。

四川省交通運輸廳道路運輸管理局局長彭濤指出，安全、便捷、舒適、普惠的農村客運服務，將成為鄉村產業發展的支撐者、行業轉型改革的承載者、基層治理的探索者和“雙循環”的踐行者。

交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心主任田春林表示，農村客運覆蓋範圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍，農村客運工作做得好不好、是否得到人民認可，是檢驗交通脱貧攻堅成效最好的“試金石”。

推進客貨郵融合發展

帶動農民羣眾增收致富

《意見》提出，結合各地農村出行需求、產業發展、資源稟賦，分類施策、梯次推進農村客運、貨運、郵政快遞（簡稱客貨郵）及相關產業融合發展，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

數據顯示，2020年全國農村客運站總數達33萬個，農村客運車輛達32萬輛，其綜合利用潛力巨大。

交通運輸部規劃研究院城市交通與現代物流研究所副所長劉曉彤認為，客貨郵融合發展有利於實現資源共享，打破原有各自獨立封閉性運作的模式，有利於發揮交通的先導作用，推動市場創新，引入更多資本，助推正向發展、良性循環。

交通運輸部公路科學研究院公路與綜合交通發展研究中心副主任解曉玲表示，這既是貫徹《國家綜合立體交通網規劃綱要》的落實需要，也將有利於盤活農村客貨運站場閒置資源，降低農村郵政、快遞、物流成本，增強農村交通運輸可持續發展能力。在田春林看來，推進客貨郵融合發展，可以吸引城市資本、項目和人才等要素向農村地區轉移，發掘農村客運線路“附加值”，帶動農民羣眾增收致富，增強農村地區“造血”功能。

據宋國森介紹，在江蘇省揚州市江都區，當地將大橋鎮客運站因地制宜進行升級改造，設立倉儲、分揀、泊車等設施，增設快件作業區、電商服務區、貨物堆存中轉區，建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能於一體的鄉鎮綜合運輸服務站，依託368路鎮村公交試點開展代運郵件快件進村，解決農村快遞物流難以覆蓋的問題。

吉林省公主嶺市客運公司依託轄區內24個鄉鎮客運站和村超市、郵政網點，主動與京東、順豐等企業合作，日均收發快件貨物4萬多件，增加營業收入近2萬元，帶動農民年均增收5.5萬元，為當地提供就業崗位260個。

湖北地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼備，各地產業和資源各異，人口分佈不均，農村客運發展形式也各不相同。在湖北省遠安縣等山區，農村客運發展與地方農特產品銷售、快遞進村，以及地方旅遊產業發展都緊密結合在一起，相互促進，融合發展。

構建普惠便民出行服務 更好滿足羣眾需要

《意見》提出，構建普惠便民的出行服務系統。在城鎮化水平較高的地區，有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣間農村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區實現全域公交。在客流相對較少的地區，進一步優化區域經營、預約響應農村客運服務供給，提升服務的便利性，打造“客運班線+區域經營+預約響應”等靈活多樣的農村客運組織模式。

農村地區出行具有點多面廣、客流分散、需求多樣、時間不均衡等特徵。雲南省交通運輸廳綜合運輸處處長歐陽學兵表示，《意見》針對農村地區人民羣眾的出行特點提出了更高出行服務要求。

解曉玲認為，農村羣眾對出行便利性、服務品質的需求正日益提高，應着眼於“擴充面、提升質、保重點”三個方面，繼續擴大基本服務覆蓋面，繼續加快推進城鄉客運一體化，提高重點時段專項保障能力。

吉林是農業生產大省。吉林省交通運輸廳高度重視春耕秋收安全出行，會同省公安廳、省農業農村廳出台了服務保障方案，在每年春耕秋收期間，通過新開線路、延長線路、“點對點”預約服務等方式，開展“春耕”班、“秋收”班等季節性班車客運服務，解決了農民下地勞作的實際問題。今年春耕期間，吉林省累計發送運輸服務保障車輛17342輛次，運送農民317641人次。

江蘇自2010年起大力實施鎮村公交發展工程以來，已經具備了良好的發展基礎。宋國森表示，江蘇省正在全面實施“城鄉公交一體化發展三年行動計劃”，推動城市公交與鎮村公交線網深度融合，力爭三年內，全省城鄉公交一體化率達到60％以上。

彭濤介紹，四川結合農民羣眾在出行時間和空間上的分散性、不均衡性，適應不同出行需求，開行趕場車、學生車、鄉村網約車和定製客運等，開展農民工返鄉返崗“春風行動+金通工程”一票制，方便農民羣眾出行。

湖北在總結武漢、潛江、赤壁等地全域公交創建工作基礎上，加快推進農村客運公交化創建工作，制定出台新能源公交車推廣政策，全面提升農村客運公交覆蓋面和服務質量。

減輕農村客運經營者負擔 提升農村客運服務水平

“開得通、留不住”是新時期農村客運發展要解決的主要問題。《意見》提出，要鼓勵農村客運公司化、集約化經營，營造公平有序的市場發展環境，建立長效穩定的可持續發展機制。

“推動農村客運高質量發展的根本在政府，關鍵在交通運輸部門，交通運輸部門要上演‘主角戲’。”李曉東表示，必須在增加客運經營者收益、提升自我造血能力上下功夫。要引導客運經營者主動求變，創新經營理念，向整合運輸資源要效益，向提升服務品質要效益，向規模化集約化發展要效益，以市場需求為導向，積極開展公交化改造、定製客運、區域經營、小件快運等服務，提升自身造血功能。

宋國森介紹，江蘇地處平原，人口密度大、村落密集、城鎮化程度高，但地區差異也大，為確保農村客運開得通、留得住、可持續，江蘇全省所有縣區編制了農村客運規劃，並結合城鄉公交發展編制農村公路提檔升級規劃。省級還設立了城鄉客運一體化專項資金，引導各地制定出台財政扶持政策。

彭濤認為，要推動省政府將農村客運發展納入對市（州）政府的年度目標績效考核範圍。據瞭解，“十四五”期，四川每年將安排省級交通財政資金4.15億元用於農村客運經營補助；開展“金通工程”樣板縣創建活動，對於創建成功的，每縣再給予500萬元獎補。

“要用‘扶上馬送一程’的方式鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。”歐陽學兵表示，要從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務這些大的方面，集中予以支持，減輕農村客運經營者負擔，提升農村客運基本公共服務水平。