王友明：“金磚”在新挑戰中展現韌性和活力

百年變局與世紀大疫交織的背景下，金磚機制建設如同其他多邊合作機制一樣，在利益融合進程中遭遇新問題和新挑戰。在中俄等成員國的不懈推動下，金磚國家在變局中育新局，攜手擦亮金磚這塊“金字招牌”。

挑戰一：成員國的政治生態變化掣肘金磚機制深入發展。多邊合作機制的推進易受成員國政治生態變化的影響，政黨鬥爭、政權更迭、政策調整等因素往往制約多邊合作機制的順利推進。金磚合作同樣面臨此類挑戰。巴西左翼執政期間，對於金磚合作投入較大關注和精力，並且積極充當金磚合作的“協調人”，來回穿梭，穿針引線，其作用和角色得到了其他成員國的充分認可。

博索納羅右翼政府上台後，親美仿美，幾乎複製特朗普的內外政策。博索納羅政府執政理念內顧，偏重雙邊，淡化多邊。博索納羅認為，美國仍是國際秩序的主宰力量，巴西選擇與美國走近是“政治正確”，如果深化與金磚合作會有損巴美聯盟關係。因此，博索納羅政府在金磚合作上的意願有所下降，合作動力略顯不足。

儘管如此，隨着特朗普的下台，以及巴西疫情、經濟、社會三重危機的疊加，不排除巴西重拾金磚合作引擎、加大合作力度的可能性。此外，金磚新開發銀行南美區域中心在聖保羅的設立與運轉，以及巴西人特羅約擔任金磚新開發銀行新一任行長，將激發巴西金磚合作意願與動力。特別是巴西希望競選2022-2023年聯合國安理會非常任理事國，亟須金磚國家的支持，外界預期博索納羅有望調整對金磚合作的政策主張。

挑戰二：西方抹黑、分化金磚的力度進一步加大。今年是金磚概念提出20週年。多年來，西方政界、學界、媒體對金磚的抹黑、污衊從未間斷。當下，美西方還竭力拉一打一，分化金磚。它們重點勾連印度，力圖推動印與金磚離心離德。

其一，鼓吹印度是全球發展中國家中最大的民主國家典範，不應與中俄所謂“威權政治”捆綁在一起。美設法邀請印度、巴西加入“七國集團”進而組建“民主十國”。在西方誘拉下，印度國內也頻現印度需與金磚脱鈎的聲音，叫嚷印度應與西方一起捍衞民主價值體系，轉向投入由民主國家組成的“印巴南”三邊對話機制，順勢推動“民主十國”聯盟體系的構成，結成意識形態同盟。

其二，美西方利用中印領土糾紛，挑撥離間，在地區煽動戰略對抗，誘拉印度構建“美日印澳”四國安全同盟，企圖打造印太版“小北約”，劍指中國。對此，印度國內不乏隨美起舞者，聲稱金磚機制已經異化，成為中國謀求全球霸權的工具，對印而言實為雞肋，印度應加入由西方安排的各種經濟、安全合作機制，而不是在一個由中國主導的機制中被“帶偏節奏”。

其三，挑撥俄印關係。疫情期間，持續20年的年度俄印首腦並未實現會晤甚至視頻會晤。為此，西方媒體大做文章，聲稱隨着俄印關係的僵化，金磚國家修補中印關係的最有力的俄羅斯黏合劑作用不復存在，金磚機制走向“殭屍”成為必然。

真金不怕火煉。儘管挑戰不斷，但是在中俄等國的協力推動下，金磚合作機制日臻完善，政治安全、經貿財金、人文交流三大合作機制持續增添新動力，其中六大亮點格外耀目，凸顯金磚機制的韌性與活力。

亮點一：聯手應對公共衞生突發事件，展示金磚力量。新冠疫情肆虐之際，金磚國家及時召開應對疫情特別外長會議，共商抗疫良策，推動儘早建立“金磚國家疫苗研發中心”；中俄巴聯合開展疫苗三期臨牀試驗。危困時刻，金磚新開發銀行向成員國提供高達100億美元的抗疫緊急貸款。

亮點二：達成反恐行動計劃。經過金磚國家反恐工作組的不懈努力，成員國達成反恐行動計劃，將聯手在反恐、去極端化途徑、打擊網絡恐怖主義等領域深化合作。

亮點三：宏觀經濟政策協調進一步加強，通過《金磚國家經濟夥伴關係2025》。該文件為《金磚國家經濟夥伴關係》的升級版，為新形勢下推動金磚經貿合作提供重要指南，進一步將金磚經貿合作推向“實心化、系統化、機制化”。

亮點四：金磚新開發銀行成功擴員。新開發銀行在俄羅斯開設“歐亞區域中心”，也將在印度開設區域辦公室。新開發銀行擴員工作取得進展，將吸收3個新成員國：阿聯酋、烏拉圭和孟加拉國。

亮點五：高科技領域合作取得突破。期待已久的金磚國家遙感衞星合作終見成效。歷時6年，金磚國家航天機構達成《金磚國家遙感衞星星座合作協定》，助力金磚國家應對氣候變化、重大災害等非傳統安全挑戰。

亮點六：也是最大的亮點，中國廈門成立“金磚國家新工業革命創新基地”。為了加快構建金磚國家新工業革命夥伴關係，中國投入巨大人力物力在廈門建立金磚合作創新基地，旨在為金磚國家開展在新科技革命領域的政策協調、人才培訓、項目研發的合作提供平台。創新基地是金磚國家順勢而為之舉，也是大有可為之舉，溢出效應和放大效應可期，完全可以成為金磚機制繼“金磚新開發銀行”後的又一閃亮名片。（作者是中國國際問題研究院發展中國家所所長、清華大學CCWE“金磚國家經濟智庫”高級研究員）