打破信息孤島 便利市場主體

近日召開的國務院常務會議，部署在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。會議指出，加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享範圍，推動解決市場主體反覆多處提交材料問題，促進更多事項網上辦、一次辦。

近年來，為緩解市場主體辦證難問題，各地進一步深化政府職能轉變和“放管服”改革，採取了優化流程、簡化手續、一次性告知等辦法，方便市場主體辦理證件，取得了良好的效果，營商環境進一步優化。特別是多次下放審批權限，減少或取消審批事項，極大方便了企業合法合規開展經濟活動。但要看到，解決辦證難問題，僅靠優化流程、簡化手續還不夠，還需加快信息化建設步伐，打破信息孤島，讓數據多跑路、讓企業少跑腿，方便企業辦事。

隨着移動互聯技術發展進步，信息化在推動政務便民中的作用愈發重要，不過各地在政務信息化建設中存在不規範、不統一問題。一方面，在信息化建設過程中，各地缺乏統籌協調，各自為政，各部門建設的業務系統標準和平台不統一；另一方面，數據採集可信度不高、更新不及時、信息不互認等問題，使得企業在辦理證件時要往返多個部門，開具各種煩瑣的書面證明材料，付出很大時間成本，浪費了社會資源。這就需要打破信息孤島，推動信息資源的互聯互通互認，進一步優化營商環境。要加強對信息化建設的統籌協調，加強信息化建設制度設計，統一規劃和標準，加強系統對接。要看到，隨着雲計算、大數據、雲存儲等技術進步，信息資源互聯互通的技術障礙必將被逐漸掃除。

筆者以為，解決部門間信息孤島問題，還應探索建立以居民身份證和法人登記證為基礎的全生命週期自然人和法人信息表，將各部門同一自然人和法人相關信息統一歸集，健全電子印章機制，適時更新互認。一方面，需加快網上辦事大廳與部門業務系統的流程統合。目前部分政府網上辦事大廳，初步實現了部分個人和法人業務網上辦理，但需要進一步優化辦理流程，切實解決網上辦事大廳與部門業務系統的嵌合，防止網上辦事大廳成為網上“分揀站”和“轉辦台”。要推動數據信息的採集、錄入、歸集等一體化，在對各類業務進行分類梳理的基礎上，把着力點放在整合分散在各部門內的信息資源，實現互聯互通。另一方面，要切實加強數據的管理和安全。建立健全信息化數據資源共享各項規章制度，在確保安全的前提下推動系統互聯互通和數據共享。要明確數據採集、運用、維護等各環節中職責分工，強化安全責任，確保個人和法人數據採集真實性以及數據使用各環節安全。