丁隆：20年後，美公佈“9·11”報告有何考量

剛剛過去的這個週末，美國政府舉行了多場與“9·11”事件二十週年相關的活動。顯然，美國政治精英希望通過這些活動，告別20年的中東反恐戰爭。

20年前的那場悲劇，引發美國全球戰略深刻調整。在復仇衝動驅使下，美國將戰略重心轉至中東，將安全議程轉向反恐。然而，反恐戰爭被異化為軍事幹涉、民主改造和國家建構等難以完成的使命，不僅使中東陷入動亂深淵，美國中東戰略也誤入歧途，在以一個錯誤掩蓋另一個錯誤的無謂循環中不斷沉淪。拜登政府用撤軍阿富汗、解密“9·11”事件調查報告，試圖為反恐時代畫上句號。這意味着中東作為一個地區、反恐作為一項議程，在美國全球安全戰略中的排序雙雙下降，其與中東盟友之間關係親疏也發生顯著變化。

“9·11”事件後，美國曾將打擊恐怖主義放在全球安全戰略的核心位置。然而，在霸權野心驅使下，美國的軍事行動並未止步於反恐。美國錯誤地認為，中東淪為暴力極端主義沃土的根源是缺乏民主自由，反恐行動偏離方向。繼阿富汗之後，美國又以子虛烏有的理由發動伊拉克戰爭，企圖將伊拉克打造成“中東民主的樣板”。這兩場曠日持久的戰爭把兩個國家變成人間煉獄，釀成慘重的人道主義災難。“伊斯蘭國”等極端組織趁亂崛起，伊拉克和阿富汗成為恐怖主義的新淵藪，反恐戰爭陷入“越反越恐”的魔咒。美國也陷入自己開啓的戰爭泥潭。

經歷20年的中東敗局後，美國如今開始在中東實施戰略糾錯。美國的中東戰略進入“後反恐時代”，意味着美國將放棄高成本、低受益的中東軍事行動，試圖用“離岸平衡”的方式，維持對中東局勢的掌控。

在“9·11”事件二十週年前夕，拜登簽署行政令要求在6個月內解密事件調查報告全文。拜登敢於觸碰這個敏感問題，一方面是兑現選舉承諾，另一方面是迫於“9·11”事件遇難者家屬的壓力，但更深層次的原因是美國與沙特的盟友關係出現裂痕。

“9·11”事件調查結果一直是美國社會的爭議話題，其焦點是沙特與“9·11”事件的關係問題。這不僅因為19名劫機者中15人為沙特人，事件公認的幕後主使本·拉登也是沙特人，還因為沙特官員等被懷疑與恐怖分子有聯繫。這份長達800多頁的報告於2004年首次公佈，但缺失了28頁“機密”內容。2016年，這部分內容被公開，但其中仍有多處文字被隱去。外界普遍猜測，這部分內容涉及沙特政府及其關聯人員與恐怖襲擊的關係。此前歷屆美國政府都拒絕公開這部分內容，主要是為避免損害美沙盟友關係，而不是官方解釋的可能“危害國家安全”。

如今，拜登政府決定公佈報告全文，主要有兩方面原因。

一是，沙特對於美國的重要性明顯下降，建立在“石油換安全”基礎上的沙美關係面臨考驗。沙特曾是美國主要進口石油來源地之一，對於美國能源安全舉足輕重。然而，隨着頁岩油革命和新能源迅猛發展，美國已實現能源獨立，目前僅出於品種調配，少量進口沙特石油。這也令美沙同盟關係失去了基礎。

二是，拜登政府致力於將人權迴歸美國外交的核心。美國中東人權外交直指沙特，美國威脅拋出調查報告最敏感內容，意味着沙美關係或將嚴重倒退。然而，美國的最終目的不是解密報告，與沙特徹底鬧翻，而是要挾和牽制沙特，強化對其控制。因為，報告有關內容或許並不會包含沙特政府捲入恐怖襲擊的確鑿證據。美國拋出這些似是而非的線索，意在加大對沙特的輿論壓力，安撫遇難者家屬，併為他們向沙特政府索賠提供“證據”，從而使沙特陷入曠日持久的司法糾紛。拜登政府為公佈解密報告設定了6個月的期限，這為逼沙特就範留出了時間。

阿富汗局勢驟變過程中，美國與中東盟友的親疏關係也發生了微妙變化。在沙特被冷落的同時，卡塔爾成為美國在中東的“新寵”。這反映出美國順應中東地緣政治格局的變化，開始倚重地區“新玩家”。在阿富汗塔利班問題上，沙特和阿聯酋等國家本應擁有更多話語權，但卡塔爾後來居上，成為阿富汗事務最具影響力的調解方。在卡塔爾主持下，美國與塔利班達成撤軍協議。在最近美軍撤離阿富汗行動中，卡塔爾為美軍提供巨大便利，撤離人員的一半、共計近6萬人經由多哈中轉。為此，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀聯袂訪問卡塔爾，專程向後者表達謝意，這樣的行動在美國外交史上也屬少有。今後，美國在阿富汗問題上，將不得不繼續倚重卡塔爾。

從阿富汗撤軍和解密調查報告，被拜登政府用來祭奠“9·11”事件二十週年。美國希望以此向反恐和武力干涉中東時代作別。然而，經過軍事幹涉的摧殘，中東局勢難以平復。阿富汗劇變的餘震、仍舊動盪不已的中東，恐怖勢力伺機而動，都將拖住美國淡出的步伐。美國若固守稱霸中東的思維，不對中東戰略錯誤做深刻反思，那麼走出“9·11”事件陰影、“遙控”中東的目標也恐將落空。（作者是上海外國語大學中東研究所教授）