丁隆:20年後,美公佈“9·11”報告有何考量
作者:丁隆
剛剛過去的這個週末,美國政府舉行了多場與“9·11”事件二十週年相關的活動。顯然,美國政治精英希望通過這些活動,告別20年的中東反恐戰爭。
20年前的那場悲劇,引發美國全球戰略深刻調整。在復仇衝動驅使下,美國將戰略重心轉至中東,將安全議程轉向反恐。然而,反恐戰爭被異化為軍事幹涉、民主改造和國家建構等難以完成的使命,不僅使中東陷入動亂深淵,美國中東戰略也誤入歧途,在以一個錯誤掩蓋另一個錯誤的無謂循環中不斷沉淪。拜登政府用撤軍阿富汗、解密“9·11”事件調查報告,試圖為反恐時代畫上句號。這意味着中東作為一個地區、反恐作為一項議程,在美國全球安全戰略中的排序雙雙下降,其與中東盟友之間關係親疏也發生顯著變化。

“9·11”事件後,美國曾將打擊恐怖主義放在全球安全戰略的核心位置。然而,在霸權野心驅使下,美國的軍事行動並未止步於反恐。美國錯誤地認為,中東淪為暴力極端主義沃土的根源是缺乏民主自由,反恐行動偏離方向。繼阿富汗之後,美國又以子虛烏有的理由發動伊拉克戰爭,企圖將伊拉克打造成“中東民主的樣板”。這兩場曠日持久的戰爭把兩個國家變成人間煉獄,釀成慘重的人道主義災難。“伊斯蘭國”等極端組織趁亂崛起,伊拉克和阿富汗成為恐怖主義的新淵藪,反恐戰爭陷入“越反越恐”的魔咒。美國也陷入自己開啓的戰爭泥潭。
經歷20年的中東敗局後,美國如今開始在中東實施戰略糾錯。美國的中東戰略進入“後反恐時代”,意味着美國將放棄高成本、低受益的中東軍事行動,試圖用“離岸平衡”的方式,維持對中東局勢的掌控。
在“9·11”事件二十週年前夕,拜登簽署行政令要求在6個月內解密事件調查報告全文。拜登敢於觸碰這個敏感問題,一方面是兑現選舉承諾,另一方面是迫於“9·11”事件遇難者家屬的壓力,但更深層次的原因是美國與沙特的盟友關係出現裂痕。
“9·11”事件調查結果一直是美國社會的爭議話題,其焦點是沙特與“9·11”事件的關係問題。這不僅因為19名劫機者中15人為沙特人,事件公認的幕後主使本·拉登也是沙特人,還因為沙特官員等被懷疑與恐怖分子有聯繫。這份長達800多頁的報告於2004年首次公佈,但缺失了28頁“機密”內容。2016年,這部分內容被公開,但其中仍有多處文字被隱去。外界普遍猜測,這部分內容涉及沙特政府及其關聯人員與恐怖襲擊的關係。此前歷屆美國政府都拒絕公開這部分內容,主要是為避免損害美沙盟友關係,而不是官方解釋的可能“危害國家安全”。
如今,拜登政府決定公佈報告全文,主要有兩方面原因。
一是,沙特對於美國的重要性明顯下降,建立在“石油換安全”基礎上的沙美關係面臨考驗。沙特曾是美國主要進口石油來源地之一,對於美國能源安全舉足輕重。然而,隨着頁岩油革命和新能源迅猛發展,美國已實現能源獨立,目前僅出於品種調配,少量進口沙特石油。這也令美沙同盟關係失去了基礎。
二是,拜登政府致力於將人權迴歸美國外交的核心。美國中東人權外交直指沙特,美國威脅拋出調查報告最敏感內容,意味着沙美關係或將嚴重倒退。然而,美國的最終目的不是解密報告,與沙特徹底鬧翻,而是要挾和牽制沙特,強化對其控制。因為,報告有關內容或許並不會包含沙特政府捲入恐怖襲擊的確鑿證據。美國拋出這些似是而非的線索,意在加大對沙特的輿論壓力,安撫遇難者家屬,併為他們向沙特政府索賠提供“證據”,從而使沙特陷入曠日持久的司法糾紛。拜登政府為公佈解密報告設定了6個月的期限,這為逼沙特就範留出了時間。
阿富汗局勢驟變過程中,美國與中東盟友的親疏關係也發生了微妙變化。在沙特被冷落的同時,卡塔爾成為美國在中東的“新寵”。這反映出美國順應中東地緣政治格局的變化,開始倚重地區“新玩家”。在阿富汗塔利班問題上,沙特和阿聯酋等國家本應擁有更多話語權,但卡塔爾後來居上,成為阿富汗事務最具影響力的調解方。在卡塔爾主持下,美國與塔利班達成撤軍協議。在最近美軍撤離阿富汗行動中,卡塔爾為美軍提供巨大便利,撤離人員的一半、共計近6萬人經由多哈中轉。為此,美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀聯袂訪問卡塔爾,專程向後者表達謝意,這樣的行動在美國外交史上也屬少有。今後,美國在阿富汗問題上,將不得不繼續倚重卡塔爾。
從阿富汗撤軍和解密調查報告,被拜登政府用來祭奠“9·11”事件二十週年。美國希望以此向反恐和武力干涉中東時代作別。然而,經過軍事幹涉的摧殘,中東局勢難以平復。阿富汗劇變的餘震、仍舊動盪不已的中東,恐怖勢力伺機而動,都將拖住美國淡出的步伐。美國若固守稱霸中東的思維,不對中東戰略錯誤做深刻反思,那麼走出“9·11”事件陰影、“遙控”中東的目標也恐將落空。(作者是上海外國語大學中東研究所教授)