朱永彪：阿富汗礦產投資面臨一系列風險

塔利班臨時政府已經成立。接下來考驗塔利班的是，如何帶領飽受戰爭蹂躪的阿富汗走出經濟困境和外交孤立。在這個問題上，阿富汗得天獨厚的礦產資源可以成為塔利班的重建資本嗎？

阿富汗常被形容為坐擁金山的乞丐，因為阿富汗家裏確實有礦，卻一直沒有和“貧窮”二字脱離聯繫。塔利班勢大後，很快就歡迎國際社會到阿富汗投資，尤其是投資阿富汗的礦產資源，西方輿論也開始又一次炒作阿富汗礦產資源的巨大價值，併成功引起包括一些中國企業在內的諸多外國公司的興趣。阿富汗裔美國作家塔米姆·安薩利曾在他的《無規則遊戲：阿富汗屢被中斷的歷史》一書中對阿富汗的礦產和礦業救國抱有希望。但是目前來看，礦業很難成為塔利班的重建資本，也很難真正成為阿富汗的經濟支柱。

首先，目前的阿富汗局勢仍有較大不確定性。儘管阿富汗國內的反塔利班運動還未成氣候，但是也沒有被塔利班徹底消滅，甚至還不能排除有在今後坐大的可能。因此當前對阿富汗的礦產進行投資等舉動，仍然可能面臨政權更迭、反對派和恐怖勢力干擾的風險。

其次，阿富汗的礦產價值被誇大了。截至目前，關於阿富汗的礦產價值有多組不同的數據。蘇聯曾經對阿富汗的礦產資源進行過調查，美國入侵阿富汗期間，也進行了調查，並宣佈阿富汗的礦產資源估值為1萬億美元，這是目前最靠譜的估計。但隨後阿富汗礦業和石油部稱阿富汗的礦產價值3萬億美元，據該部估計，阿富汗擁有22億噸鐵礦石、13億噸大理石、近3000萬噸銅、140萬噸稀土礦物和2700公斤黃金。它的數據來源既有上世紀60年代的粗淺數據，也有後來美國人的基本數據，但並沒有精查儲量數據。而且奇怪的是，無論蘇聯還是美國，都沒有開採過阿富汗的礦產，甚至是沒有制定過詳細的計劃，美國公司只是象徵性地參與部分礦產的競標。所以，對於現在西方媒體宣稱的阿富汗擁有價值數十萬億美元礦產的説法，不必當真。

還需注意的是，阿富汗的一些礦產和礦區已經被拍出，如中國公司2008年中標位於盧格爾省的艾納克銅礦，印度公司2011年中標主要位於巴米揚省的哈吉加克鐵礦。儘管這兩個礦區的開發都存在一些問題，但是目前仍在合同期內。

阿富汗嚴重落後的基礎設施建設也是影響其吸引外資的重要因素。由於40多年的持續戰亂和動盪，阿富汗的基礎設施非常糟糕，除了公路通車里程等位居世界末位外，人均擁有的鐵路、電力等也都處於倒數位置。阿富汗本身是一個山區佔國土面積將近60%的國家，礦產大都位於交通極不便利的山區，周圍基本沒有任何可用的基礎設施。再加上阿富汗內陸國家的身份，和周邊鄰國的交通設施互聯情況也不樂觀。這就導致在阿富汗開採礦產資源需要企業參與更多配套基礎設施的建設，這將大大增加企業的投資成本。

複雜的國情也會讓國際投資者望而卻步。阿富汗可能是世界上國情最複雜的國家，碎片化、多元化的因素使得投資者很難處理和應對各種複雜的關係，在世界其他國家的投資經驗基本都無法直接應用到阿富汗。

複雜的國際輿論環境還會增加開採難度。2015年，美國人布倫特·霍夫曼導演的一部名為《拯救艾娜克》的紀錄片上映，宣稱中國企業在艾娜克的採礦活動將摧毀有5000年曆史的艾娜克佛教考古遺址。這在國際社會引起廣泛影響，給相關企業帶來無窮的煩惱。至今該片製作方還在世界各地積極開展各類推廣活動，吸引着大眾的持續關注。可以想象，一旦外國資金尤其是中國企業投資阿富汗的其他礦產，也必然會面臨相似的問題。

外國企業目前投資阿富汗，還可能因為塔利班因素面臨國際制裁的風險。儘管阿富汗塔利班本身並沒有被聯合國和美國列為恐怖組織，但是塔利班的部分成員及“哈卡尼網絡”卻在制裁名單中。而且俄羅斯和部分中亞國家等明確將塔利班列為恐怖組織。因此，投資阿富汗的礦產，很可能遭遇美國長臂管轄式的制裁，也可能引起其他國家的制裁。

因此，當前外國企業參與阿富汗的礦產投資將面臨一系列確定的和不確定的風險，這都可能影響到企業的投資熱情，阿富汗的礦山也很難很快轉化為塔利班的金山銀山。而且由於財政困難，塔利班目前需要的是快錢，而礦產投資通常都是長週期的，很難在短期內快速帶給塔利班重建阿富汗的急需資金，無法解決塔利班的燃眉之急。（作者是蘭州大學一帶一路研究中心、阿富汗研究中心教授）