郭曉兵：核不擴散底線不容突破

美英澳宣佈成立新安全聯盟，其中一項重要內容是美英助澳發展核潛艇。這是美英兩個核武器國家和澳大利亞這個無核武器國家在盎格魯-撒克遜小圈子內私相授受核武器運載工具、核技術、核材料的行為，有悖國際核不擴散條約的宗旨和核心義務。

首先，它造成大規模殺傷性武器運載工具擴散。儘管核潛艇不是核武器，也不是核爆炸裝置，但它具有運載核武器的潛力，屬於重要的大規模殺傷性武器運載平台。目前世界上僅有6國擁有核潛艇，即中、美、俄、英、法、印，這些國家同時也都擁有核武器。可見，核潛艇與核武器有着千絲萬縷的聯繫。

其次，它擴散了可用於製造核武器的裂變材料。《不擴散核武器條約》第三條第二款規定，締約國不得將特殊裂變物質提供給任何無核武器國家，除非受到各種保障措施的約束。由於核潛艇所用核材料涉及軍用，國際原子能機構無權監督。這客觀上為澳大利亞製造核武器創造了條件，要知道歷史上澳大利亞曾有過原子彈製造計劃，而英國第一次核試驗是在澳大利亞進行的。

再次，它可能造成鈾濃縮技術擴散。美英核潛艇均使用高濃鈾，而澳大利亞鈾礦儲量豐富。如果美英向澳轉讓鈾濃縮技術，助其實現核燃料自給自足，那麼與21世紀初曝光的國際核黑市交易相去無幾。

第四，它將衝擊國際核不擴散機制。既然澳大利亞這個無核武器國家可以堂而皇之地借發展核潛艇獲取核材料，其他無核武器國家也可能起而效仿，由此帶來的擴散風險後患無窮。難怪有美國核軍控專家説，“這是一個可怕的先例。”

最後，它還將刺激地區軍備競賽。澳大利亞水下攻擊能力的強化，對周邊國家來説絕非福音。澳大利亞在印太地區的和平記錄並非白璧無瑕。在朝鮮、越南、阿富汗這些不義戰爭中，都曾有澳軍身影。周邊國家基於自身安全考慮，可能被迫步入軍備競賽的惡性循環。

結合美英最近核武器政策變化，不能不説它們所作所為非常令人失望。拜登本人與軍控淵源頗深，競選期間就宣稱要降低核武器在美國安全政策中的地位。但上台大半年過去了，核武器的作用可有絲毫降低嗎？所謂“不首先使用核武器”政策也還停留在美國部分在野人士的呼籲，被拜登政府正式採納的前景並不樂觀。

英國也是如此。今年3月，英國大幅調整核戰略，在核軍控方面出現大幅退步，不僅將核彈頭上限從180枚增至260枚，還降低核武器使用門檻和核武器透明度。

求和平、謀發展、防擴散，可謂當今世界絕大多數國家人心所向。美英澳挑戰核不擴散底線行為顯然有悖人心，也有悖規矩。（作者是中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任）