反壟斷利劍直擊市場主體痛點

最近，不少愛聽歌的網友發現音樂APP裏多了過去聽不了的歌；愛網購的消費者發現微信裏可以直接打開淘寶鏈接，創業者則開始激動地探討如何利用互聯網打開的流量，尋找下一個風口。

這是市場公平競爭的一大步，也是我國反壟斷執法成效的集中顯現。黨的十八大以來，我國圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，加大反壟斷監管力度，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。

點亮公平競爭“紅綠燈”

“當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的攻關期。”市場監管總局局長張工表示，企業規模和產業集中度不斷增加，市場力量的競合關係和競爭程度發生了深刻變化，壟斷和競爭失序風險日趨凸顯。

針對這一變化，“公平競爭制度更加健全”被寫入“十四五”時期經濟社會發展主要目標；中共中央政治局召開會議，要求強化反壟斷和防止資本無序擴張；中央經濟工作會議明確將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為2021年八項重點任務之一。

今年以來，從《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》發佈，到中央財經委員會第九次會議要求推動平台經濟規範健康持續發展，再到中央全面深化改革委員會第二十一次會議通過《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，國家持續釋放深入促進市場公平競爭、推動經濟規範健康持續發展的信號。

配合這些信號，國家和相關部門兩次修訂《反不正當競爭法》，推動出台《電子商務法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經營者集中審查暫行規定》等9部規章，加快制定《消費者權益保護法實施條例》，基本建立起由多部法律、法規、規章和指南構成，覆蓋線上線下、日趨系統完備的競爭法律規則體系。

隨着反壟斷法律體系逐步完善，公平競爭制度為經濟高質量發展提供競爭制度保障，市場公平競爭的“紅綠燈”被點亮了。

壟斷再無僥倖空間

以法律法規為依據，監管部門依法強化反壟斷反不正當競爭監管執法，直擊市場主體發展痛點，辦了一批大案要案，強化法律權威。

近年來，嚴厲查處社區團購領域低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加強虛假促銷、大數據殺熟等不正當競爭行為監管執法；依法查處阿里巴巴收購銀泰商業股權等3起平台企業未依法申報經營者集中案件，頂格處罰45起平台企業未依法申報案件並向社會公佈，鮮明釋放互聯網不是反壟斷法外之地的政策信號，促進平台經濟規範有序創新健康發展。

在民生領域，我國強化醫藥領域反壟斷執法，持續加強公用事業、機動車檢測、二手車、建材等領域反壟斷執法，曝光一批典型案件。

市場監管總局數據顯示，“十三五”期間，反壟斷執法機構查處各類市場壟斷案件179件，罰沒金額27.6億元。查處濫用行政權力排除、限制競爭案件274件。審結經營者集中案件2147件，有力保護市場公平競爭。

通過執法辦案，不當干預市場競爭的行為得到依法糾正，相關市場的公平競爭及時恢復，各市場主體已意識到壟斷再無僥倖空間。

堅持治“果”又治“因”

反壟斷和反不正當競爭並非只是“大棒”，它同樣能降低企業制度性成本，促進企業創新發展。

以備受關注的半導體行業為例。“十三五”期間，反壟斷執法機構審結經營者集中案件72件，附加限制性條件批准博通收購博科、英偉達收購邁絡思案、英飛凌收購賽普拉斯案等6件半導體領域經營者集中案件，讓行業在保持競爭秩序的前提下獲得更多發展機會。

目前，我國營商環境排名已躍升至全球第31位，想要再進一步，還有一些挑戰。張工表示，推動經濟發展在更高水平行穩致遠，迫切需要強化公平競爭政策的基礎地位，更加註重遵循市場經濟一般規律，進一步激發各類市場主體的活力；更加註重法治思維，強化公平競爭法治化舉措；更加註重加強監管，着力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張；更加註重系統協同，推動有效市場和有為政府更好結合，建設高標準市場體系，推動高質量發展。

下一步，要堅持治“果”和治“因”並重，對壟斷之“果”要依法加大監管執法力度，更加註重源頭治“因”、過程治“因”。努力構建有效有序競爭的市場格局。同時，還要堅持監管執法和制度建設並重。既要注重反壟斷執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。