馬漢智：美西方“熱心”起非洲抗疫了

近期，美國聯合西方盟友加大對非洲抗疫的投資，包括美國國際開發金融公司、法國開發署、德國投資開發銀行在內的西方機構紛紛宣佈計劃以支持非洲抗疫和疫苗生產，其行為具有多重目的：

一是通過支持非洲抗疫，挽回非洲對美國的信任。特朗普政府時期，美國極端利己的對非政策使其戰略信譽受損。拜登上台以來，對非洲動作頻頻，加大對非洲的抗疫支持是拜登宣誓“美國重新重視非洲”的重要信號。

二是重塑美西方在全球衞生健康領域的主導權。21世紀以來，全球衞生議題一直受到美國政府的高度關注，也是美國具有比較優勢的領域。但是美國退出世界衞生組織、自身防疫的失敗、在病毒溯源問題上持續的政治操弄以及“疫苗民族主義”等做法損害了其國家形象及其在全球衞生健康領域的領導力。拜登力圖通過加大對非洲抗疫支持，重塑美國的領導權和公信力。另外，此次疫情暴露了全球健康投資領域的巨大短板，尤其是在低收入國家，這為美西方提前投資佈局提供了契機。

三是稀釋和對沖中非合作抗疫成果。拜登政府一方面不停抹黑中非合作，要非洲國家與中國合作時“瞪大眼睛”，避免掉入“債務陷阱”。另一方面不斷提出針對中國的“替代選擇”。在6月結束的七國集團首腦峯會上，拜登提出“重建美好世界”倡議，力圖取代“一帶一路”。隨後又繼承特朗普的“繁榮非洲倡議”，提出“共建繁榮非洲”，強調加大與非洲在衞生等領域的雙向投融資合作。

美國及其盟友加大抗疫投資若有助於非洲儘快擺脱疫情，有助於非洲的經濟恢復，也是中國所樂見的。但同時，美西方只有真正關心非洲，在非洲建立真正的國際多邊合作，不搞冷戰思維和零和遊戲，非洲才能真正受益。

無論是美國還是其西方盟友，自疫情發生以來，全然不顧自身國際責任，大搞“本國優先”的防疫政策，使非洲逐步成為全球防疫的“窪地”。待本國疫苗接種任務基本完成甚至有足夠疫苗打加強針的背景下，美西方開始“熱心”為非洲説話，“關心”非洲，但其背後的“雙重標準”難以使非洲人民真正信服。一方面，美西方不斷指責中國利用“疫苗外交”擴大在非洲的地緣政治影響力，罔顧非洲人民的真實意願。另一方面，試圖通過投資非洲健康衞生領域，建立長期新優勢。照美國政府的説法，對非洲疫苗生產本土化的投資並不只是着眼當下，而是考慮長遠。顯然，“放長線釣大魚”是美西方的真實目的。如果僅從自身利益出發，將非洲視為能獲得豐厚收益的目的地，美西方最終將無法真正獲得非洲信任。

從長遠看，構建更廣泛的國際對非合作機制才是正途。2020年，非洲經濟遭遇半個世紀以來最嚴重衰退。多個國際權威機構預測，非洲或將是全球最晚從疫情中實現經濟恢復的大陸。非洲迫切需要國際社會加大對其金融服務、農業、工業等領域的生產性投資，幫助其恢復產業鏈和供應鏈。但在上述領域，美西方由於長期產業空心化，缺乏援助能力。而美西方金融資本熱衷於熱錢炒作，對投資非洲實業興趣不大。這也意味着，僅憑美西方之力無法使非洲真正走出危機。中國與西方國家在“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則下與非洲開展三方或多方合作符合各方利益。“非洲應當是國際合作的大舞台，而不是大國博弈的競技場”，這既是非洲人民的實際訴求，也是非洲發展的客觀需要。（作者是中國國際問題研究院學者）