看緊“國家賬本” 監督力度加強——人大預算審查監督、國有資產監督取得新進展

新華社北京9月24日電 題：看緊“國家賬本” 監督力度加強——人大預算審查監督、國有資產監督取得新進展

新華社記者申鋮、魏玉坤

政府預算關乎經濟社會發展方方面面，關乎廣大人民羣眾切身福祉。看緊“國家賬本”，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職能。

近年來，全國人大及其常委會在依法開展預算審查監督、國有資產管理監督等方面取得新突破，為更好發揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用、堅持和發展中國特色社會主義民主、推進國家治理體系和治理能力現代化提供助力。

形成監督閉環 人大預算審查監督拓展至全過程

2018年，中共中央辦公廳印發《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，邁出黨中央部署人大預算審查監督重點拓展改革的重要一步。

“近年來，全國人大及其常委會以人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管。”全國人大常委會預算工委辦公室主任刁義俊近日接受記者採訪時表示。

開展全過程監管，確保每一分錢都花在“刀刃”上，就是將“事前”審查、“事中”監督、“事後”監督有機貫通銜接，形成監督閉環：

——加強“事前”審查。在每年的預算、決算草案編制和報告起草前，全國人大常委會預算工委都提出改進完善編報的意見建議。2018年以來，共提出意見建議138條。

——聚焦“事中”監督。結合預算聯網監督系統數據信息，發現一些部門存在預算執行偏慢、結轉結餘資金規模大等問題，並推動問題及時解決。

——做實“事後”監督。抓好決算審查和審計查出問題整改監督，決算審查重點關注預算績效，持續推動財政部增加報送全國人大常委會審查的重點項目績效評價報告，擴大績效審查範圍。

“6年來，全國人大常委會推動審計查出問題整改金額達2萬億元，完善各種規章制度1.8萬項。”刁義俊説，人大預算審查監督和審計監督形成合力，對推動建立健全整改長效機制發揮了重要作用。

與此同時，作為預算決算審查監督的重點內容之一，圍繞地方政府債務的審查監督也在不斷加強。

近期，中共中央辦公廳印發《關於加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，這是黨中央防範化解重大風險、加強人大對政府債務審查監督的重要舉措。

刁義俊表示，為抓好文件的貫徹落實工作，預算工委正在起草實施意見，並將進一步加強與地方人大、國務院財政和審計等部門的溝通聯繫，跟蹤貫徹落實情況，及時總結經驗做法，加強效果集成。

強化監督機制 確保國有資產管理監督“長出牙齒”

國有資產是全體人民共同的寶貴財富，必須管好用好，確保國有資產管理監督“長出牙齒”。

“近年來，全國人大常委會預算工委牽頭組織開展人大國有資產管理情況監督的具體工作，先後重點圍繞金融企業國有資產、行政事業性國有資產、非金融企業國有資產、國有自然資源資產的管理情況開展監督調研等工作。調研工作堅持問題導向，3年來共揭示問題44個，提出建議44條，有效推動了相關部門完善管理制度，改進管理工作。”刁義俊介紹。

按照黨中央改革部署，2020年12月，全國人大常委會出台了關於加強國有資產管理情況監督的決定，使黨中央的決策部署轉化為法律規範，進一步強化監督機制，增強監督剛性。

“下一步，預算工委將梳理重點任務，落實工作清單，壓實工作責任。”刁義俊説，將加快形成人大國有資產管理監督評價指標體系、加快完善人大國有資產聯網監督系統，完善國有資產管理與監督法律體系，更好服務代表參與人大國有資產管理情況監督，加強與地方人大的聯繫，共同推動人大國有資產監督工作不斷取得新進展、新成效。

深入基層羣眾 把人民呼聲轉化為工作實績

財政資金取之於民、用之於民。近年來，貫徹落實黨中央關於保障和改善民生政策的支出在政府預算中的規模越來越大。

“深入瞭解黨中央保障和改善民生政策是不是落實、人民羣眾是不是滿意，事關國家治理效能，事關黨的執政基礎，是落實全過程人民民主、發展中國特色社會主義民主的要求。”刁義俊説。

2020年，全國人大常委會預算工委在四川省眉山市丹稜縣等五地基層人大建立了預算工委基層聯繫點，堅持深入羣眾，傾聽人民的聲音。

將基層聯繫點作為數據採集分析的重要樣本，聚焦中央財政直達資金使用情況開展監督；在2021年預算審查工作中，邀請基層聯繫點代表參加座談會，推動完善政策措施……基層聯繫點把一項項人民呼聲轉化為工作實績。

自2018年以來，全國人大常委會預算工委還積極配合全國人大辦公廳，先後對300多位全國人大代表進行了專業學習培訓。

“審查和批准政府預算決算、監督預算執行情況，是憲法和預算法、監督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，是人大代表行使國家權力的重要體現。”刁義俊説，通過學習培訓，進一步加強預算審查聯繫代表“懂預算、會審查”的履職能力建設，進一步提高人大代表履行法定職責能力。