“北溪2號”離通氣還有多遠

近日，俄羅斯天然氣工業有限公司宣佈，“北溪2號”天然氣管道項目已全面完工，將於年底之前正式開通運行。

作為連接俄羅斯與歐洲大陸的重要輸氣工程，該項目自開工以來一直牽動着歐、俄、美多方利益，長期受到美國製裁，幾經博弈此次終於完工。然而，這場博弈並不會隨着項目完工而結束。受項目認證、美方阻撓、德國大選等因素影響，“北溪2號”項目最終能否投入運行仍存不確定性。

美、歐、俄“三國殺”

“北溪2號”天然氣管道全長約1200公里，由兩條支線組成，設計年輸氣能力約為550億立方米，建成後將繞過烏克蘭把天然氣直接輸送至德國和歐洲其他國家。

該項目於2015年正式動工，總投資約95億歐元，吸引了來自25個國家的1000餘家公司參與。但建設過程困難重重，尤其是面臨來自美國的百般阻撓。2019年12月份，“北溪2號”項目突遭美國特朗普政府制裁，導致該項目被迫停工長達1年。拜登政府上台後，同樣對該項目處處施壓，制裁參與項目建設的俄方企業，以至於整個工程拖延至今年才宣告完工。

這場“三方博弈”透露出美、歐、俄各方在地緣政治經濟利益中的不同訴求。

德國和俄羅斯一直是“北溪2號”項目堅定的支持者。對德國而言，由於德國是天然氣進口大國，德、俄間的能源供求關係對兩國經濟影響巨大。“北溪2號”投入運行後，德國將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐，既能保障自身能源供應，又可賺取“額外費用”，自然動力十足。對俄羅斯而言，“北溪2號”意味着經濟和政治雙重利益，不僅能進一步擴大其在歐洲天然氣市場的份額，而且在俄、烏關係極度惡化的背景下可藉機削弱烏克蘭在歐影響力，同時還能通過加強俄歐能源合作改善雙方近年來不斷降温的關係。

美國對“北溪2號”項目長期持反對態度，稱該項目將令歐洲更加依賴俄羅斯能源供應，威脅歐洲能源安全。有分析人士指出，作為頁岩氣大國，美國意在擠佔俄天然氣在歐洲能源市場份額，藉此向歐洲國家高價兜售更多本國頁岩氣。

該項目同樣遭到烏克蘭及部分中東歐國家反對。烏克蘭、波蘭兩國擔心，俄羅斯繞過兩國向歐洲輸送天然氣，將導致其失去數十億美元的能源過境費，此外俄羅斯一直將天然氣用作地緣政治武器，而“北溪2號”的運行恐將危及中東歐國家的能源安全，損害歐盟整體利益。

今年7月份，美國國務院表示，美國與德國就“北溪2號”天然氣管道項目達成協議，雙方將通過合作確保烏克蘭和歐洲能源安全。協議內容包括盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏協議延長10年，建立和管理“烏克蘭綠色基金”等。該協議一定程度上緩解了美、德間的矛盾，換取了美方對該項目建設過程的“放行”，但美、歐、俄各方在該項目上的博弈仍遠未結束。

能否投運仍存不確定性

近期有德國媒體撰文稱，由於德國總理默克爾的任期即將結束，她希望“北溪2號”能儘快投入運行以成為其政治遺產之一。然而目前來看，“北溪2號”項目何時開始輸氣還是一個未知數。

“北溪2號”項目的認證結果仍然存疑。德國能源監管機構——德國聯邦網絡局近日宣佈，已接受“北溪2號”天然氣管道運營公司的認證申請，將在4個月內就該公司是否為獨立運輸運營商提出“決定草案”，並將該草案提交歐盟委員會進行審核。據悉，按照歐盟監管規定，天然氣生產商不得同時擔任輸送天然氣的管道運營商，而俄羅斯天然氣工業有限公司是“北溪2號”天然氣管道運營公司的唯一股東，因此該項目能否通過認證目前不得而知。

美拜登政府勢必盡力阻撓該項目運行。今年8月初，美國國務卿布林肯任命前外交官阿莫斯·霍克斯坦為國務院能源安全高級顧問，以監督美德聯合協議條款實施，後者曾在奧巴馬政府期間擔任美國國際能源事務特使，長期以反俄出名。布林肯在聲明中表示，這一任命旨在遏制俄羅斯把能源用作地緣政治武器，幫助烏克蘭、北約和歐盟實現更加安全和可持續的能源未來。

德國大選的最終結果恐成最大變量。德國聯邦議會選舉於9月26日拉開序幕。根據德國民調機構Forsa最新民調數據，社民黨支持率繼續領先，為25%，聯盟黨支持率為22%，綠黨支持率為17%。按照德國憲法規定，執政黨或政黨聯盟得票率必須超過50%，而且社民黨表態想和綠黨組成聯合政府，因此綠黨進入聯合政府執政的可能性較大。綠黨素以重視人權著稱，並多次表示鑑於俄羅斯國內糟糕的人權狀況，德國聯邦政府應終止“北溪2號”項目的落實。因此，德國大選的未來結果恐將對該項目產生重要影響。

目前距離歐洲的供暖季節只剩一個多月，而俄羅斯天然氣工業有限公司正減少向歐洲的天然氣輸送，並暗示只有在“北溪2號”項目全面投入運營時，供應短缺的問題才會緩解。能源供應危機已讓歐洲多地天然氣價格持續“高燒不退”。可見，如果“北溪2號”項目無法及時投入運行的話，歐洲今年將面臨一個非常嚴峻的冬季。留給歐洲人的時間已經不多了。