丁剛：美“長臂管轄”被撕開一個口子

孟晚舟回國，加拿大引渡程序終結。這對未來國際秩序的調整和重塑來説，是一個具有啓示意義的事件。最重要的是，它將美國的“長臂管轄”撕開了一個口子。

“長臂管轄”權是美國民事訴訟中的概念，意思是“即使你不在我這個州，但只要你的行為與我有最低聯繫，我也能管你 ”。用到國際事務上，就是某些國家利用自己在軍事、經濟和金融方面的實力，搞單邊制裁，依據國內法對其他國家實施“管轄”。孟晚舟事件涉及美元支付。美元是美國霸權的重要支柱，也是其長臂管轄的最重要武器之一。

截至2019年12月，SWIFT數據顯示，美元在全球貿易中的佔比為42.2%（幾乎等於歐元、英鎊和日元的總和）。美國通過SWIFT掌握了流動於全球的美元交易信息。全球結算系統既然是國際性的，要講原則，也應當是聯合國的原則。但長期以來，美國要單邊制裁某個國家、機構或個人，就將這個系統變成了其手中的大棒。美國要制裁誰，就可以斷了誰與美元跨境結算系統的連接，要是有哪家企業與被制裁者作交易，就會招致重罰。

美國的單邊制裁在特朗普時期達到了巔峯。根據美國Gibson, Dunn & Crutcher LLP國際法律師事務所的統計數據，特朗普政府自2017年上台以來到2020年底，已實施超過3900項制裁措施，相當於每天要揮舞3次“制裁大棒”。

以美國對伊朗的制裁為例，它是一個典型的單邊主義的霸權做法。

2015年5月，美國、中國、德國、法國、英國和俄羅斯與伊朗經過談判，達成了《聯合全面行動計劃》。該協議按既定程序，獲得聯合國安理會認可，形成了決議。但到了2018年5月，特朗普宣佈美國單方面退出協議，並對伊朗實施最高級別的經濟制裁。

美國的這一決定遭到包括中國、俄羅斯、英國、法國和德國在內的很多國家的反對。德法英加速建立了支持貿易交流的系統，以促進與伊朗的貿易。2020年3月，該系統完成了第一筆交易。正是在這一時期，特朗普政府挑起了對中國的貿易戰，隨後採取了全面遏制中國的政策，並着手打擊中國的高科技企業。

華為成為美國打擊的首要目標之一有其必然性。因為一個現代國家的崛起，總是先從其企業在全球的崛起開始。華為代表了中國企業和中國製造在全球的進取，形成了對近五百年來控制全球市場的西方資本的強烈衝擊。更不用説，華為所在的領域是通信技術，本身就具有極強的政治性。

華盛頓一開始希望能找到證據，證明華為違反了美國對伊朗的貿易禁運規定，但最終什麼也沒找到。隨後，他們又與滙豐銀行的某些人勾結，製造了華為隱瞞了與伊朗交易的偽證。對此，華為已經提供了可靠證據予以反駁。但即使這樣，美國仍然實施了“長臂管轄”，通過加拿大將孟晚舟非法扣留了1028天。

從事件過程看，首先，美國對伊朗的制裁是單邊的，違反聯合國原則。其次，美國將國內法律用於中國公民，更是嚴重違反了國際法。中國當然要據理反擊。

隨着以中國為代表的新興經濟體的羣體性崛起，國際秩序必然要作出調整，這是歷史的選擇。今天的世界不可能還是少數國家説了算，更不應是誰實力強，誰就可以不講道理，對現有的國際法規挑挑揀揀，能用就用，不能用就甩，想制裁誰就制裁誰，還逼着其他國家劃線站隊。中國政府處理孟晚舟事件的態度，也向世界傳遞了我們對重塑國際秩序的立場。（作者是人民日報高級記者）