招商高科技須防爛尾

新華社記者 駱學峯攝

科技創新是當前的熱點話題，一些自帶“高科技”光環的科技創新投資項目更成為各地競相招引的“香餑餑”。然而，“高”處不勝寒，投資巨大、科技成果轉化週期長的高科技項目往往伴隨着高風險。近期，一些地方也曝出高科技項目成爛尾工程的新聞。如何看待這一現象？如何避免落入“高科技”項目陷阱？記者在山東多地進行了調查。

投資還需謹慎

山東某高新區，2013年通過招商引資引來航空製造小鎮項目，建設目標是“建設生產車間、倉庫、陸上跑道、水上跑道、綜合辦公樓5S展廳和培訓學校、飛行俱樂部等，建成後可年產水陸兩用運動飛機1800架”。目前，該項目的廠房、倉庫、水陸跑道等已建設完成，取得了相關資質，並被民航華東地區管理局批准為B類通航機場。

但由於國內通用航空市場發展尚處於初級階段，加之疫情等因素影響，需求不足，市場開拓困難，項目發展受到較大限制。該高新區管委會負責人表示：“這一項目警醒我們，在項目招引中要進一步加強科學論證，嚴把准入關，爭取落地項目發展好、見效快。”

在山東中部地區，某高新區規劃建設了一個總投資20億元、用地約450畝的電商基地項目，目標是打造以電商、交易展示、倉儲配送為主營業務的食品電商基地。然而，該項目卻停工多年，如今只有一座4層爛尾樓。

該市主要領導痛心疾首地説：“表面上看是項目推進不力，根子還在招商引資中不懂、不會，考察不準、論證不深，項目盲目上馬，拾到籃子裏就是菜，導致昨天的大項目成了今天的爛尾樓。接下來，我們要舉一反三，對招商引資項目建立更加完善的評估機制，確保引進來的項目符合高質量發展要求。”

“有些地區不論有無區位優勢和配套產業，一味求大、貪洋。”一位從事招商工作多年的人士分析認為，有些多動一動鼠標和鍵盤就能夠了解的政策、可以識破的圈套，為何會屢屢陷入亡羊補牢的窘境？很大一部分原因是有些地方好高騖遠，盲目跟風招商。另外，有些項目則是缺乏科學決策。

引入“火眼金睛”

前不久，一家生產鋰電池的知名外資企業到山東聊城高新區考察，稱將在這裏建設“世界先進技術”的新能源項目，投資額達數十億元，建成後年利税可達數億元。

為有效評估項目風險，聊城高新區摒棄傳統的專家論證，果斷啓動技術盡職調查，像X光照相機一樣對項目“全面體檢”。他們聘請專業機構，由技術、管理、法律、財務、運營、大數據等各方面專家組成專業團隊，圍繞技術成果、相關產品生產運營能力及市場競爭力、創新研發能力、技術發展環境和前景、知識產權、技術市場潛能等多個維度對該項目進行專業調查、分析和評估。盡調中，該鋰電池生產企業屢次以技術屬於商業秘密為由拒不配合，存在用落後技術冒充高新技術的可能，聊城高新區認為項目風險大，果斷予以拒絕。

與此同時，另一家高科技公司到聊城高新區高端智能產業園考察，準備在此投資研發中心和智能化生產基地。經過20多名業內專家對該公司近2個月的技術盡調，認為其智能穿戴產品在光學顯示及AI算法方面屬於國內領先水平，其系列產品在社區安保、智慧工地監管、鐵路巡檢等領域前景廣闊。很快，該公司落户聊城高新區，推出的5G+AI無感測温智能眼鏡已應用到多地大型超市等，目前已實現銷售收入1000餘萬元。

“與專家論證相比，技術盡調彰顯創新優勢。我們將嵌入政府科技創新投資決策體系，完善風險投資和信用體系，最大限度發現問題並使投資建設更加科學保險。”聊城高新區科技創新發展部部長劉志堅表示。

高科技往往伴隨着高風險，創新就是試錯的過程。發生偏差如何快速止損，考驗着地方政府的智慧與擔當。

在聊城高新區不遠處的聊城經濟技術開發區，近年來發力培育新能源產業。2017年11月，山東通洋氫能動力在該開發區投資10億元生產1萬套氫燃料電池系統和1萬套氫能發動機系統。2018年8月，通洋氫能的另一股東股權發生重大調整，第一大客户隨即流失。同時，受同業競爭加劇、疫情疊加等影響，去年年底，通洋氫能控股股東對公司業務板塊做出戰略調整，今年3月將生產設備搬離開發區，導致7萬多平方米的廠房閒置。

“這個項目的撤離，一方面説明我們還停留在就項目論項目上，對新興產業發展趨勢研判能力不足；另一方面，也説明我們在產業協同配套方面還存在短板。”聊城開發區商務和投資促進部部長郝麗娟説。項目撤離後，聊城開發區管委會及時吸取教訓並果斷止損，圍繞產業鏈招引項目。目前，其已與高端裝備核心零部件項目、高性能燃料電池項目基本達成一致，正在商洽項目合同等事宜，沉寂的廠房將很快甦醒。

防範潛在風險

前不久，山東煙台經濟技術開發區準備引進西北某化工類高科技項目，但最終被由多名專家組成的評審組否決。據該評審組成員、山東工商學院信息與電子工程學院電子科技專業負責人林忠海介紹，該開發區在引進高新技術時，不僅會預審評估這些項目是否契合開發區產業集羣的定位，而且會研判研究成果是否具有技術轉化可能，力求引進的項目能給產業鏈、創新鏈帶來實際動力。

在談到高科技項目爛尾現象時，林忠海認為，這主要是因為項目評審制度不規範，專家論證前的項目調研不夠。同時，項目論證通過後，缺乏嚴格的後期跟蹤考核也是一個重要原因。林忠海建議，在專家評審後，需植入第三方中介機構評估審計專家評審效果，防止專家評審結果有失偏頗。

山東財經大學經濟研究中心主任朱德雲認為，地方政府應根據本地區資源環境承載力，因地制宜且量力而行引進項目。建立專業科技招商團隊，依託地方科技系統專業技術人員的專業知識和技能，對產業發展和市場需求做出準確研判。通過嚴把入口關，完善項目論證和審批程序，從源頭上杜絕存在技術不成熟、研發能力無法保障等問題的項目立項；在完善財政補貼、税收優惠等傳統扶持政策的基礎上，地方政府應不斷優化扶持政策體系，積極探索扶持政策多元化。加快科技創新平台建設，加強知識產權保護，強化落地服務保障，在金融槓桿運用、高端人才引進、相關產業配套、解決發展後顧之憂等方面給予多元化支持；在為“高科技”項目提供各種政策扶持的同時，地方政府需要擦亮眼睛。通過建立財政資金追蹤考核和績效評價機制，委託專業機構對項目進展、經費使用等進行監督檢查和及時反饋，防範項目潛在風險。

“對把‘好事辦壞’的應當健全問責機制，出現爛尾項目時不能讓‘拍腦袋決策、拍胸脯保證’者再‘拍屁股走人’。加強審計、監察、司法部門等對項目實施的監督，及時糾正和處理違規違紀問題，並對相關人員依法追究行政和法律責任。”朱德雲説。