王建斌：“後默克爾時代”德國四大變化

自德國聯邦議會選舉落下帷幕後，雖然新一任德國領導人沒有馬上出現，但德國政壇卻已經進入更為關鍵的“聯盟組合期”。誰將成為執政黨，誰會淪為在野黨，這無疑會影響德國未來的走向。而這次選舉中顯現出來的德國社會政治變化，關係着“後默克爾時代”德國在一個複雜多變的世界中對自身的重新定位及其在歐洲、乃至全球治理中的角色確定。

據德國電視二台報道，社民黨、綠黨和自民黨在舉行第一輪聯盟試探性談判後，都對會談表示讚賞。10月11日三黨將舉行“更深一層”的會談，“紅綠黃聯盟”大有呼之欲出之勢。與此同時，雖然基民盟和基社盟組成的聯盟黨在理論上也有組閣的可能，但這次選舉失敗已讓聯盟黨內部產生了深深的裂痕。例如，基社盟領袖索德爾近期多次批評姊妹黨基民盟主席拉舍特，而拉舍特已經表示願意讓位。據德國媒體報道，同樣是在10月11日，拉舍特將向基民盟高層建議，舉行黨代表大會，啓動尋找新領導人的程序。而如果人事更換程序不順利，基民盟將面臨嚴峻考驗。《法蘭克福匯報》的評論認為，基民盟急需一個“挽救者”，這位黨主席必須樣樣都行：既自由開放又保守，既鮮嫩又有經驗。這不是件容易的事。

在一個以“求穩”為行為座標的社會，本次大選之後帶來的“不確定性”，對德國人來説顯然不只是一場震盪。透過紛繁亂象，我們可以發現德國目前面臨的本質問題。

首先，全民黨強勢不再，德國議會政黨色彩譜系迎來多元。在聯邦德國70多年的歷史中，擁有150多年曆史的老牌政黨社民黨及戰後建立起來的基民盟/基社盟一直是德國政黨政治的中堅力量。在上世紀70年代，兩黨共獲得大選中80%至90%的選票是常態，而在組閣中也常常是兩黨“大聯合”或“一大加一小”的結合，兩個大黨輪流執政。

但從2002年以來兩大全民黨的選票一路下滑，均從當年的38%左右下降到本次選舉的24%至25%左右。而綠黨和自民黨則分別從2002年的8.6%和7.4%，上升到今年的14.8%和11.5%。尤其是在本次大選中，兩大全民黨的選票相加仍不能過半，這就很能説明當前德國社會政治面貌。儘管社民黨最後獲勝，但該黨的民意支持率近幾年一直低迷，在大選前3個月還徘徊在15%上下。筆者在新冠疫情暴發前曾向當時的社民黨副主席君貝爾發問，“社民黨是否有未來？”

大黨的衰落固然是社會各階層（團體）利益、訴求、觀點多元的自然反映，但也是忘記“初心”、未能及時有效回應選民訴求，導致選民轉向新黨的結果。從德國聯邦議會紅（社民黨）、黑（基民盟/基社盟）、黃（自民黨）三足鼎立到今天六黨共分天下，就能很好地體現這一點。全民黨的衰落導致德國政黨政治生態發生根本性變化——大黨不大，命運很大程度上掌握在綠黨和自民黨手中。

其次，不確定性上升，民眾更看重領導人處事細節和穩健。距大選3個月前的民調顯示，在誰是合適的聯邦總理人選的問題上，29%的受訪者認同拉舍特，社民黨總理候選人朔爾茨列在三名候選人最後，只有21%的人看好。而3個月後情況發生了根本性變化：朔爾茨的支持率飆升到45%，只有20%的人看好拉舍特。究其原因是在大選中候選人的處事細節都會被社會放大關注。拉舍特在視察洪澇災區時的一笑招致全國上下討伐聲，從而導致朔爾茨最後勝出。

筆者幾年前曾經陪同朔爾茨訪華，也許是律師職業的影響，造就了其本人樸實、中規中矩的特質。但正是穩重、不出錯，使得他在疫情危機中領導聯邦財政部及時推出各種救助措施，在選民中塑造了“危機有效管理者”的形象。可以説，最後社民黨能險勝，朔爾茨個人因素不可忽視。

第三，社會公正更受民眾關心。在本次大選中，德國選舉研究機構曾就選民認為當前所面臨的最大問題進行了調查，結果顯示，氣候生態、新冠疫情、養老、移民（難民）問題、社會公正、教育是選民所關心的六大問題。而社會保障和社會公正最為選民所關心，在Infratestdimap的調查中佔到將近30%的比重，其次是經濟和氣候及環境質量。外交及安全政策在本次選舉的議題設置中幾乎沒有什麼分量。

在被問到哪個政黨最能給人們帶來社會公正時，40%的受訪者認同社民黨，認同聯盟黨的只有15%；在誰能帶領國家面對危機的問題上，32%的受訪者認同社民黨，認同聯盟黨的佔29%。回顧默克爾和聯盟黨執政的16年，經濟發展一直是其引以為傲的能力。而現在選民對其他核心能力更關心，這就不難理解聯盟黨為何輸掉選舉了。

第四，參政女性化、年輕化趨勢上升明顯。本屆聯邦議會共有議員735人，其中女性議員255人，佔全體議員的34.7%，比2017年增長4%。其中，社民黨和綠黨女性議員最多，分別佔各自議會黨團的41.75%和58.47%。從年齡結構上看，本屆議員平均年齡47.3歲，相較上一屆聯邦議會年輕2歲。其中綠黨議員最為年輕，平均年齡42歲，而聯盟黨將近49歲。性別及年齡的變化反映出德國政治力量對比的變化，及在議題設置方面側重的不同。與年輕人的未來息息相關的氣候環境問題、可持續養老問題、數字化問題成為政治熱門議題。

不論相關黨派組閣最終結果如何，我們都希望德國新政府能在歐洲一體化及全球治理中發揮更大作用，中德在各領域、各層級的交往能儘早重啓。明年是中德建交50週年，50年的經驗表明，只要中德雙方相互尊重、平等相待，就能夠找到相互的契合點，為增加兩國人民的福祉，共同應對全球性挑戰做出更大貢獻。（作者是北京外國語大學區域與全球治理高等研究院常務副院長，德語學院教授）