全球“最低税率”爭議中獲關鍵進展

本報駐德國特約記者 青 木  本報記者  倪 浩  甄 翔

經濟合作與發展組織8日宣佈，全球136個國家和司法管轄區已就國際税務系統改革達成協議，從2023年起對大型跨國企業徵收的最低税率將不低於15%。美國有線電視新聞網9日報道稱，這一協議有助於結束長達40年的税率“逐底競爭”，同時也能使得超級跨國企業更合理地向取得營收的地區納税。

全球每年或新增1500億税收

經合組織文件顯示，税收改革主要包括兩個方面的內容，首先，規模最大、利潤最豐厚的跨國公司將被要求在其經營活動所在國納税，而不僅僅是在其總部所在地。其次，各國承諾設定至少15%的全球最低企業税率，打擊避税行為。經合組織預計，改革正式實施後，可支配每年1000億美元利潤的徵税權將轉移至市場轄區，同時全球每年將新增約1500億美元税收。

英國《金融時報》認為，這項具有突破性意義的全球協議旨在消除避税天堂。根據經合組織發佈的聲明，實行12.5%最低企業税率的愛爾蘭也支持這項協議。目前在140個參與談判的國家和司法管轄區中，僅有肯尼亞、尼日利亞、巴基斯坦和斯里蘭卡這四個國家尚未加入該協議。

上述税改方案將提交給10月13日的G20財長會議，之後提交給10月底的G20領導人峯會。經合組織在聲明中表示，各國目標是在2022年簽署這項多邊協議，並在2023年得到有效實施。

税收公平效果引發爭議

15%全球最低税率方案最初由美國倡議，美國總統拜登表示，“過去幾十年來，一種獎勵跨國公司將工作和利潤轉移到海外的税收制度，使得美國工人以及一些國家處於競爭劣勢。”

值得注意的是，此次税收改革主要針對的是全球年營收達到200億歐元且利潤率超過10%的企業，新規將對超過10%部分的25%利潤進行再分配。有分析稱，無形資產收入可觀的跨國企業將是主要目標，包括臉書、谷歌、亞馬遜等大型互聯網以及製藥公司。經合組織預計，税收改革最終會影響100家左右的大型跨國企業。

對此，一些發展中國家對税改的目的和效果提出質疑。路透社8日的報道援引阿根廷經濟部長古斯曼的表態稱，全球税務系統改革談判從始至終都沒有反映發展中國家的關切。古斯曼在一場網絡會議中指出，發展中國家“被迫在糟糕的方案和更糟糕的方案之間做出選擇”，只能兩害相權取其輕。

《金融時報》認為，這項改革可能招致發展中國家的抱怨，因為這些國家可能無法從這項改革中獲得足夠的税收。這也成為尼日利亞和肯尼亞無法達成協議的重要原因。

半島電視台稱，倡導税務公平的社會活動人士認為，改革後新增的税收大多數將進入富國的口袋，而更依賴於企業税的發展中國家將所得不多。由77國集團中部分成員組成的24國集團也指出，如果全球税務改革方案不能幫助發展中國家提高税收，那就不是最佳方案，甚至“在短期內都不可持續”。

專家：對中國影響利大於弊

對於全球税收改革，中國給予支持態度。中國外交部新聞發言人汪文斌7月3日表示，中方支持就全球税收合作達成全面和更具包容性的共識方案。汪文斌也指出，希望有關談判充分照顧發展中國家利益，秉持協商一致原則，以務實和建設性態度，妥善處理各方關切。中國財政部部長劉昆在G20財政部長和中央銀行行長會議上表示，在具體方案的設計中，要兼顧不同發展階段經濟體發展需求。

中國首席經濟學家論壇理事長連平10日對《環球時報》記者表示，國際税改最終能否在全球範圍內生效，仍有較大的不確定性。“國際税改總體框架仍存在一定缺陷，本輪國際税改的執行細節仍有待確認。除此之外，國際税改協議難以令所有國家的利益都得到充分滿足，可能影響推進進程。”連平認為，國際税改對中國的影響利大於弊，不會改變“走出去”的中資企業的運行和架構模式，但對於實際税收的徵收規模有一定影響。▲