綜合施策避免拉閘限電

近一段時間，有不少省份出台了限電措施。有的地方沒有區分先進產能和落後產能，對鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、建材等高耗能行業實行“一刀切”限電限產，甚至部分非“兩高”行業也納入了限產範圍。還有地方因為供電缺口較大，為防止電網崩潰，在沒有提前通知的情況下采取了緊急拉閘限電措施，給部分企業和居民生產生活帶來影響。

多地大面積限電，有的是由電煤價格上漲、電力供需緊張引發，有的則有能耗雙控（即能源消費強度和總量雙控）倒逼因素。要避免拉閘限電，從短期來看，應多渠道保障煤炭供應，推動有序用能，確保電力供需平衡；從長期來看，則要糾正運動式“減碳”，多方面綜合施策。

一是先立後破，穩步調整能源結構。堅持先立後破，妥善處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，有序推動能源結構調整，着力構建清潔、高效、低碳、安全的能源體系。煤炭在相當長一段時間仍將佔據我國能源主體地位，要按照綠色低碳的發展方向，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推動煤炭行業轉型升級。大力發展可再生能源，統籌處理好風光電和抽水蓄能電站等項目建設與生態保護紅線的關係，充分利用沙漠、戈壁、荒漠建設大型風電光伏基地，大幅提高可再生能源佔比。

二是多措並舉，着力調整產業結構。須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，調整優化產業結構，推動高質量發展。有序淘汰鋼鐵、石化、化工、有色、建材等傳統高耗能行業中的落後產能，針對存量經濟實施綠色化改造，推動傳統產業轉型升級，防止運動式“減碳”帶來快速去產能，造成減碳與經濟發展失衡，防範系統性風險。抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，加快戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業發展，加強包括儲能技術、碳捕集利用與封存技術在內的綠色低碳技術研發推廣應用，培育綠色低碳新動能，推動疫情後經濟“綠色復甦”。

三是分類施策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。將堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為當前碳達峯、碳中和工作的當務之急和重中之重。抓好排查、整改、審批三個環節，嚴把能耗關、排放關、安全關，常態化管控“兩高”項目，建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項目。針對建成投產的存量項目，有序削減過剩產能；針對在建項目，符合能耗、環保、安全要求的項目可以繼續建設，不符合要求的項目堅決拿下來；針對規劃新建項目，全面評估建設的必要性可行性，實行產能和能耗減量等量替代，從嚴控制新增“兩高”項目。

四是精準實施，落實能耗雙控制度。國家發展改革委近日印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核；對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。簡言之，新的能耗雙控制度更加突出能耗強度管控，對能耗總量實行彈性管理，有利於推動地方提高能源利用效率和大規模利用可再生能源。同時，國家將加強過程管理，動態跟蹤地方能耗雙控目標執行情況，有利於促進地方常態化抓節能工作。

五是保持政策連續，穩定市場預期。在碳達峯、碳中和大背景下，一部分企業關注的並不是當前能否建設“兩高”項目，而是擔心政策是否具有穩定性和連續性。過去，由於有的地方政策前後變化過快，一些項目建成投產後還未達到設計壽命，甚至剛建成投產就要拆除，給企業帶來經濟損失。因此，明確碳達峯、碳中和分階段實施的戰略重點，以及煤炭、煤電等行業產能有序退出的時間安排，對於穩定市場預期、保障行業持續健康發展十分重要。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）