周信：美國重返東南亞，“新瓶”裝“劣酒”

拜登政府上台以來，一改此前對東南亞夥伴的“漠視”，從美國副總統哈里斯、國防部長奧斯汀、常務副國務卿舍曼等密集到訪，到防務、貿易投資等領域多措並舉，高調“重返”令人耳目一新，但“項莊舞劍，意在沛公”，“司馬昭之心，路人皆知”。從本質看，美對東南亞展開的一系列攻勢，是為撬起“印太戰略”的東南亞支點，最終達到孤立、遏制中國的目標。

那麼，美國東南亞政策這個“新瓶”裏，究竟裝了哪些“酒”呢？

一是拉幫結夥之“酒”。美以意識形態和價值觀劃線，披着“多邊主義”外衣大搞集團政治和排他性小圈子。從“五眼聯盟”到“四邊機制”（QUAD），再到美英澳三邊安全夥伴關係（AUKUS），美拉的圈子越來越小，數量越來越多，大國對抗意味越來越重，亞洲版反華“小北約”呼之欲出。為對沖《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）影響，美另闢蹊徑，起草一份亞太數字貿易協議，試圖將中國排除在外。這些拉幫結派之舉全然服務於美國遏制中國的地緣戰略，是冷戰思維的死灰復燃。地區國家曾飽受冷戰之苦，發展機會來之不易，怎願再掀起“新冷戰”。美還倡議於年底舉辦“全球民主峯會”，被俄羅斯外長拉夫羅夫譏諷為對不認同美國理念國家發動的“新十字軍東征”。

二是干擾破壞之“酒”。中國—東盟的良好合作局面和強勁合作勢頭令美如鯁在喉，美以保護地區國家安全和維護地區國家海洋權益為由，不斷挑戰中國的主權和安全利益，破壞中國與東盟關係。8月美國務卿布林肯出席東亞合作系列外長會期間，挑唆東盟個別國家炒作南海問題，並夾帶私貨召開湄公河流域國家會議，三句話不離中國議題。近期，美在聯大期間遊説地區國家推動聯署“西太平洋海洋原則聲明”，翻炒所謂南海仲裁案裁決，攻擊中國在南海的正當權益主張，渲染炒作南海緊張局勢，搞亂南海、離間中國—東盟關係的目的暴露無疑，引發地區國家的廣泛擔憂。

三是尋釁滋事之“酒”。美為維護霸權地位和一己私利，欲將東南亞打造成反華前沿陣地。近期，美頻頻召集盟友磨槍示強。8月以來，美國、澳大利亞、日本和印度四國海軍在菲律賓海舉行“馬拉巴爾”年度聯合軍演，美、英、日本、荷蘭、加拿大、新西蘭六國在南海附近進行聯合軍演，耀武揚威的架勢實足。9月，美英澳宣佈建立AUKUS，支持澳打造核潛艇，這就是徹頭徹尾的軍事聯盟，其內核是美“印太戰略”重要一環，不僅對《東南亞無核武器區條約》產生巨大沖擊，還將加劇地區軍備競賽，威脅地區安全，已招致不少國家警惕和反對。

四是喧賓奪主之“酒”。美國嘴上大談支持東盟中心地位，實際上卻在削弱東盟影響，架空東盟地位，構建美主導下的地區構架與格局。美拼湊AUKUS、QUAD，並未考慮東南亞國家利益和關切。QUAD首次線下峯會，發表的聯合聲明看似聚焦抗疫合作、基建和技術發展等多項議題，不乏“包容開放”字眼，但強調以“志同道合”、“共同價值觀”為前提，與東盟倡導的包容性理念、和平理念背道而馳，嚴重衝擊東盟中心地位。要真心贏得東南亞的信賴，美應尊重其內部差異和主權權益、文化傳統和價值觀，尊重“東盟方式”在處理東南亞內部事務上的外交傳統，而非綁架裹挾，加劇他們的反感和焦慮。

我們再來看中國同東盟建立對話關係的這30年，走出了一條團結奮進、合作共贏之路，奉上了甘洌清甜的“美酒”。政治上，中國把東盟作為周邊外交的優先方向，堅定支持東盟共同體建設和東盟在區域合作中的中心地位，東盟的實力和影響得到實質性躍升。經濟上，中國—東盟貿易規模擴大了85倍，已互為最大貿易伙伴。雙方共同推動簽署RCEP，建成世界上人口最多、經濟規模最大、發展潛力最足的自貿區，惠及雙方11國20多億人民。抗疫合作上，面對新冠肺炎疫情，中方已向東盟10國交付近1.9億劑新冠疫苗，雙方在抗疫物資援助、疫苗生產研發、產業鏈供應鏈穩定等方面開展卓有成效的合作。安全上，雙方積極落實《南海各方行為宣言》，堅持由直接當事方通過對話協商妥善管控分歧和爭議，加快推進“南海行為準則”磋商，穩步開展海上合作，共同維護和平穩定。人文上，雙方文明互鑑，和諧共生，疫情前雙方人員往來每年超過6500萬人次。

強烈對比之下，高下立判。有人説東南亞一些國家熱衷搞“大國平衡”，個別國家待價而沽，試圖在中美競爭中坐收漁利。但東南亞各國在外交領域的獨立自主意識已今非昔比，會保持“清醒”，拿捏“分寸”，避免在中美博弈中淪為炮灰。所以，當面對美步步緊逼、或明或暗的施壓，菲律賓總統杜特爾特、新加坡總理李顯龍、柬埔寨副首相韶肯、印尼外長蕾特諾等東南亞國家政要先後明確表示，不願在中美之間選邊站隊。還有東南亞政要説，拜登要修復特朗普造成的關係破壞本屬正常，但以遏制中國為出發點，不免讓地區國家感到不自在，開展對華合作更符合地區利益。

酌飲劣酒定會傷身，醇醪佳釀更為醉人。美裹挾東南亞國家攪局圖謀，註定枉費心機。中國—東盟與鄰為善、以鄰為伴的友鄰大道一定會越走越寬，團結協作、開放包容的亞洲價值觀一定會傳承恆遠。（中國國際問題學者 周信）