燃煤發電上網電價市場化改革邁出重要一步 煤電價格漲跌影響幾何

圖為在青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣拍攝的青豫特高壓直流工程。 謝莉蓉攝（新華社發）

今年以來，全球能源行業出現新變化，國際能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，給正常的經濟運行和居民生活帶來影響。在此背景下，進一步改革完善煤電價格市場化形成機制、深化燃煤發電上網電價市場化改革的呼聲漸高。

10月12日，國家發展改革委印發《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（簡稱《通知》），就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作作出了部署。文件一經發布，即引發市場各方廣泛關注。接受經濟日報記者採訪的專家表示，相關改革舉措既立足當前，保障電力安全穩定供應，又着眼長遠，服務新型電力系統構建，此舉標誌着電力市場化改革邁出重要一步。

上網電價改革聚焦四大舉措

“此次改革深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’總體思路，有序放開競爭性環節電價，適應了當前形勢。”國家發展改革委價格司司長萬勁松表示。

據悉，2019年我國出台了《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標杆上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電電量通過電力市場交易，由市場形成價格。

“‘基準價+上下浮動’市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年，有超過70%的燃煤發電電量通過市場化交易形成上網電價。”萬勁松説，此次進一步深化燃煤發電上網電價改革，將重點聚焦四個方面——

一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。2020年，超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價。改革後，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場化交易在“基準價+上下浮動”範圍內形成上網電價。

二是擴大市場化交易電價上下浮動範圍。燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，對高耗能行業由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

三是推動工商業用户全部進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用户全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購買的工商業用户由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商户用電實行階段性優惠政策。

四是保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用户）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

“此次改革有利於充分發揮市場機制作用，促進發電行業平穩運行，保障電力安全穩定供應，並着眼長遠推動電力市場加快建設發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型。”萬勁松説。

分類調節倒逼轉型升級

“對於電力用户來説，燃煤發電電量上網電價上下浮動，不等於電價上漲。”中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放表示，總體看，燃煤發電上網電價改革有助於促進能源轉型，上網電價價格波動變大後，一定程度上會促進市場發展新能源的意願，比如一些企業自建分佈式光伏電站等；從用電側看，有助於提升節能增效意識，推動企業持續加大節能改造，不斷提升能效水平，助力“雙碳”目標實現。

針對此次改革明確提出“高耗能行業市場交易電價不受上浮20%限制”，萬勁松表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是實現高質量發展的內在要求，在深化電價市場化改革過程中，有必要充分發揮電價信號引導作用，加強分類調節，遏制高耗能行業不合理電力消費，改善電力供求狀況，並着眼長遠推動企業持續加大節能技改投入，提高能源利用效率，促進產業結構轉型升級，實現綠色低碳發展。

據介紹，此次改革除明確高耗能行業市場交易電價不受上浮20%限制外，還嚴禁各地組織開展電力專場交易，嚴禁電力企業和市場交易機構參與電力專場交易和結算電費。

“改革實施後，將引導高耗能企業市場交易電價更多上浮，更充分地傳導發電成本上升壓力，倒逼這一類企業主動節能減排。”韓放説。

近期煤炭價格大幅上漲，煤電行業出現不同程度的經營困難。為應對供需持續偏緊的情況，多地電力市場交易中的燃煤發電市場化交易電價已出現上浮，對緩解當地燃煤發電企業經營困難發揮積極作用。

專家表示，改革後將推動全部燃煤發電電量有序進入市場，同時設置更大幅度的上下浮動限制，高耗能行業市場電價上浮不限，這些舉措有利於發揮市場機制作用，讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，助力燃煤發電行業結構調整、功能轉型，推動煤電上下游協同發展。

對工商業用電成本影響有限

此次改革推動工商業電力用户全部進入市場，且擴大市場化交易電價的上下浮動範圍，會不會給工商業用户特別是小微市場主體的運營成本帶來影響？

對此，國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗坦言，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動範圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。

“需要分用户類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。其他工商業用户，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中佔比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗説。

據悉，為了儘可能地幫助中小微企業減輕成本壓力，國家發展改革委充分考慮各類市場用户的實際情況，作出針對性安排。

一是有序推動工商業用户進入市場。對於10千伏及以上的用户，全部進入市場；其他工商業用户，各地可根據實際情況儘快推動進入市場。

二是鼓勵地方結合實際情況採取階段性政策予以優惠，以減輕用户用電負擔。

三是繼續落實好已出台的支持民營企業發展、中小微企業融資、製造業投資等方面一系列惠企紓困措施，助力企業特別是中小微企業降低成本壓力。

彭紹宗同時強調，此次改革保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利於改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利於物價穩定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。