朱永彪：塔利班如何用行動證明反恐誠意

國際社會對阿富汗有一個共同期待，那就是希望塔利班“同恐怖勢力劃清界限”“恐怖組織不能在阿富汗領土上立足”，即徹底切斷與恐怖主義的聯繫。9月23日，中國國務委員兼外長王毅在G20阿富汗問題外長視頻會議上指出：“一些在阿的國際恐怖分子正在策劃趁亂坐大或向鄰國流竄滲透。塔利班有必要切實履行承諾，同‘基地’、‘東伊運’等恐怖勢力徹底劃清界限並予堅決打擊。”10月12日晚，王毅以視頻方式出席G20阿富汗問題領導人特別峯會時建議：“採取零容忍態度，確保阿富汗遠離恐怖主義。”

國際社會之所以對塔利班切斷與恐怖主義的聯繫問題如此關心，主要是基於歷史記憶和現實威脅評估。歷史上，阿富汗曾經長期成為恐怖主義的孳生地和“天堂”，不僅使得阿富汗深受其害，也向周邊地區乃至全球擴散恐怖主義和極端主義，對國際安全構成嚴峻挑戰。塔利班也曾為“基地”組織等提供庇護，嚴重惡化國際反恐形勢。當前，在阿富汗仍活躍着20多個恐怖組織，且大多與塔利班有着錯綜複雜的關係，在新形勢下有進一步發展壯大並外溢的可能。塔利班想要融入國際社會，獲得國際承認和援助，就必須改變與恐怖主義的關係現狀。

儘管塔利班多次表示，它不會允許任何人利用阿富汗的領土去攻擊中國等國家，不允許“東伊運”等組織在阿富汗有任何訓練場、資金招募機構和士兵招募場所。但是要完成承諾，不僅要求塔利班有真實的意願，也需要塔利班具有真正的能力。

主要由於不同派系間的矛盾，並在對極端恐怖勢力、國際社會壓力等的認知上存在較大分歧，塔利班內部在是否要切斷與“基地”“東伊運”等的聯繫問題上意見不一。強硬派與保守派認為，在塔利班曾經所處的艱難時刻，一些極端恐怖組織都與塔利班進行過合作，因此如今應“對等地”向它們提供庇護，只有這樣才能維持良好聲譽。

從現實主義角度出發，塔利班也擔心強行驅逐或者徹底清除極端恐怖組織會招致它們的激烈反抗，甚至有可能加入到敵對者陣營。再加上一些恐怖組織已在阿富汗深耕多年，深諳阿富汗的國情和行事準則，與地方勢力盤根錯節，對它們進行徹底的剝離或形成全面壓制難度不小。

在塔利班掌控喀布爾後，“伊斯蘭國”呼羅珊分支已經開始更加明確地反對塔利班。“伊斯蘭國”一方面嚴厲指責塔利班獲取政權的主要原因和途徑是“與美國達成了交易，並配合美國等異教徒完成了撤離”。另一方面，“伊斯蘭國”明顯增加了在阿富汗的恐怖襲擊。8月底以來，它已製造多起駭人聽聞的襲擊事件。10月8日，昆都士發生的恐怖襲擊導致超過200名平民傷亡。儘管塔利班聲稱在阿富汗的“伊斯蘭國”只是“頭疼”問題，不是嚴重威脅，自己“能夠單獨應對”，但襲擊事件的接連發生，表明角色發生轉變後的塔利班在應對恐怖主義襲擊時力有不逮。

通常認為，在實行嚴苛統治的情況下，塔利班有望壓制極端恐怖勢力。但存在一個現實悖論：如果塔利班實行嚴苛統治，那就意味着其對國際社會的需要將大大降低，它也就失去切斷與恐怖勢力聯繫的動力；如果塔利班真正希望發展經濟並融入國際社會，它就無法也不願實行嚴苛統治，那麼它就難以在短時間內壓制極端恐怖組織。

因此，塔利班在切斷與恐怖主義的聯繫方面，既存在意願問題，也面臨能力挑戰。國際社會不能簡單地寄希望於塔利班自己履行承諾，而應該有一定的監督機制與制約措施，同時也需要給塔利班一定時間。國際社會應該和塔利班一道就切斷與恐怖主義的聯繫問題制訂一個較為清晰的計劃和路線圖，並明確相關的監督與制約機制。

在這之前，需要塔利班切實做出改變，國際社會也需要最大限度地協調在對塔利班認知方面的分歧。卡塔爾副首相兼外交部長穆罕默德·阿勒薩尼在出席聯合國大會時表示：不同的塔利班成員之間有變化，塔利班與20年前不同。這種觀點具有一定的代表性但非主流，塔利班必須用實際行動來證明自己的改變和在反恐方面的“誠意”。（作者是蘭州大學一帶一路研究中心、阿富汗研究中心教授）