為城鄉融合發展持續賦能

——“推進以人為核心的新型城鎮化”系列評論④

第七次全國人口普查數據顯示，鄉村人口仍在繼續流往城市，同時農村的老齡化程度超過城市且在加重之中。

當前，城鎮化與鄉村振興融合的深度廣度正在加強，鄉村振興的多種力量開始集聚。有關方面應敏鋭捕捉這些趨勢，着力通過體制機制創新等，將這些力量轉換為鄉村振興的動能。

首先，大城市城區向外的輻射力量由弱變強。根據“七普”數據，千萬人口級別城市的城鎮化率均高出全國平均水平。其中，上海、深圳、東莞等十餘座東部的超大、特大城市達到了80%以上的城鎮化率，重慶、成都等中西部城市的新型城鎮化進程加快提速，城鎮化率較2010年大幅提升。大城市的資本、人員要素向周邊中小城市、郊區、鄉村的輻射、擴散，出現了一批都市田園、現代化鄉村。

其次，回省、回縣城的人數增多，力量明顯壯大。2012年以後，省內（包括市內、縣內）的人口流動活躍程度都出現了明顯增長。2020年省內流動人口規模約為2.51億，較2010年的1.27億增加約1.24億，遠高於2000年至2010年的增量。從外省迴流的人中有許多創業的企業家，還有很多在外務工有所成就的人，他們將發家致富的本事、本錢從發達地區帶回故鄉縣城或小城鎮，成為鄉村振興的重要力量。

再次，制度改革將為城鄉融合和鄉村振興持續賦能。從浙江、廣東、江蘇等“七普”數據來看，近十年來，城鎮户籍上面附着的城鄉差別化公共服務條目越來越少，全面融合、共同繁榮的新型城鄉關係正在形成。一些改革試點縣已經打破城鄉遷徙的户籍障礙，實現了公共服務均等化，賦予了鄉村要素以市場價值，實現了人、財、物在城鄉之間自由湧流，從而促進了鄉村振興和人的全面發展。結合“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要來看，承包地“三權”分置、土地流轉、宅基地和農房進入市場流通等改革都在有序推進，可以預計的是，未來要素進一步流動，城鄉界限越來越“模糊化”，一些鄉村與城市以“城市連續體”“城鄉共同體”的方式實現現代化。

最後，鄉村內在條件在逐步改善，吸引力有所提升。近年來，城區的優質服務向農村與欠發達地區覆蓋和轉移，鄉村自身的基礎設施與公共服務條件與城市相比在持續縮小。鄉村具有的自然、生態的價值在上升，消費熱點越來越多。結合“七普”數據來看，在城鄉融合中培育壯大和充分利用各方面的力量，是促進鄉村振興的重要選擇。

（本系列評論到此結束）