江時學：美國攪局無妨中拉合作推進

美國官員日前赴哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬考察基礎設施項目，被外界普遍認為是，要與中國 “一帶一路”合作相抗衡，為拉美國家提供替代選項，提高美國在拉美的影響力。但是，眾所周知，新冠疫情讓拉美國家遭受重創，許多人在擔憂，拉美或許會陷入又一個“失去的十年”。在這種背景下，美國並非真心幫助拉美，而是將中美“競爭”推到拉美，實在不合時宜。

在過去的二三十年，在拉美國家實施其外向發展模式的過程中，“中國因素”已經作出了不容低估的貢獻。這一貢獻主要體現在以下兩個方面：

第一，中國為拉美產品提供了廣闊的市場空間。由於中國在國際市場上進口了大量初級產品，維持了國際市場上初級產品的高價格水平，這對嚴重依賴初級產品出口的拉美國家來説無疑是非常有利的。而且，在最近一二十年，拉美國家的非傳統出口產品（即除初級產品以外的出口產品）在中國市場上的份額不斷擴大。中國已取代美國，成為多個拉美國家的最大貿易伙伴，與此同時，拉美國家對中國的出口也經常性地刷新歷史最高紀錄。

第二，中國在拉美的投資彌補了拉美國家的資本短缺。受文化因素和經濟因素的影響，拉美國家的儲蓄率不高，資本積累能力很弱。因此，無論是基礎設施領域還是產業部門，投資不足導致的問題很多。中國雖無力徹底消除拉美的投資不足，但至少能在一定程度上有效地彌補其資本短缺。從南美洲到中美洲，從加勒比到墨西哥，中國在基礎設施等領域的投資項目隨處可見，為拉美經濟和社會的發展作出了重大貢獻。

但是，美國對中國在拉美的存在日益表現出憂慮、戒備和牴觸的心態。例如，在特朗普當政時，時任美國國務卿蒂勒森居然揚言，“門羅主義”並沒有過時，收回了奧巴馬政府的公開承諾：“門羅主義”一去不復返了。美國既用恐嚇、脅迫的手法對待拉美，也在拉美與中國之間進行明目張膽的挑撥離間，甚至用“美洲增長倡議”等“胡蘿蔔”引誘拉美遠離中國。

美國的這種手法不能説完全是徒勞的。例如，巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞和巴哈馬5國不願意與中國簽署“一帶一路”合作文件，儘管它們並不拒絕在“一帶一路”的“五通”中加強合作。再如，在美國的脅迫下，與台灣保持所謂“邦交國”關係的拉美國家無法獨立自主地制定外交政策。當美國得知巴拉圭希望通過在抗疫領域加強合作等方式積極探討兩國建交的可能性後，國務卿布林肯立即致電巴拉圭總統，表示美國堅決反對巴拉圭求購中國疫苗。

但是希望與中國加強雙邊關係的有識之士為數不少。例如，巴西前總統羅塞夫不久前寫道，“拉美決不能盲目服從美國……我不認為我們能保持中立。我認為在這種關係中，我們可以擁有更高的談判地位。因為我們的大陸擁有最大的能力來養活世界，我們擁有能想到的所有礦產資源，從用於製造電池的貴金屬到石油：別忘了阿根廷有很多石油礦藏；不要忘記巴西有鹽下油儲備；不要忘記委內瑞拉是世界上最大的石油儲備國；不要忘記墨西哥的重要資源儲備。”這位左翼政治家還説：“我們的立場不在美國那邊。我們的立場是獨立，是與中國在一起。”

正如一些分析人士所言，中國並不是有意與美國競爭拉丁美洲地區的影響力。中國也不希望拉美在中美之間選邊站，中國甚至希望中國、美國和拉美三方開展“三贏”的三方合作。因此，不論“美國因素”會在多大程度上損害中拉關係，中國對拉美的政策不會發生根本性的變化。拉美的疫後重建中“中國因素”將繼續發揮重要作用。（作者是上海大學特聘教授、上海大學拉美研究中心主任）