練好城市羣“內功”助推高質量發展

“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，也是我國經濟和社會發展全面轉向高質量發展的重要階段。“十四五”時期要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。

推動高質量發展，區域經濟是主要發力點。區域經濟直接影響到國家經濟的整體發展，關係到國家戰略目標的實現。然而，當前我國區域經濟高質量發展仍然面臨經濟增長內生髮展動力不足、區域內城鄉融合發展不平衡、區域間協同發展機制不健全等問題。城市羣作為區域經濟發展的主要載體，其如何能主動適應我國經濟發展新常態、切實練好城市羣“內功”，由此實現城市羣內部各城市間的緊密依存和關聯，強化鄰近城市羣或區域的輻射和帶動作用，將成為未來區域經濟高質量發展的關鍵。練好城市羣“內功”要做到優化城市羣重點“穴位”，打通城市羣聯繫“經絡”，修煉城市羣發展“心經”。

一是優化城市羣重點“穴位”。城市羣發展“穴位”是城市羣發展的重要載體，是城市要素聚散的關鍵節點，優化城市羣發展“穴位”要聚焦城市羣創新“穴位”、文化“穴位”、生態“穴位”建設，增強城市羣發展的驅動力。優化城市羣創新“穴位”要聚焦打造城市羣創新中心，以重點城市、重點區域為載體，圍繞關鍵技術領域“卡脖子”問題，着力打造一批創新平台，集聚一批創新人才，孵化一批創新企業，切實增強科研成果轉化能力，提高中心城市的創新輻射帶動作用。優化城市羣文化“穴位”要加強城市的文化建設，挖掘一批文脈資源，活化一批文物單位，打造一批文化載體，塑造一批文化品牌，做到延續城市文脈，提升城市羣文化軟實力。優化城市羣生態“穴位”要落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，優化自然生態格局，持續推進重點地區“城市修補、生態修復”，做優生態空間，做足山水特色，打造一批森林城市、園林城市、公園城市，厚植城市羣生態底色。

二是打通城市羣聯繫“經絡”。城市羣發展“經絡”是城市羣內部相互聯繫的重要載體，是城市羣“穴位”聯通的主要通道，打通城市羣聯繫“經絡”需要優化完善城市羣聯繫的硬聯通和軟聯通。優化完善城市羣硬聯通要加快推進城市羣高速鐵路網絡、高速公路網絡、能源網絡、信息網絡、金融網絡等設施建設，優化城市羣要素流動物理通道，特別是要發揮快速交通的帶動作用，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動城市羣內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，加速人流、資金流、信息流、科技流等要素的流動效率。優化完善城市羣軟聯通要重點優化城市羣建設政策體系，着力破除城市羣內部行政壁壘，鼓勵城市羣內社保和落户積分互認、教育和醫療資源共享，推動科技創新券通兑通用、產業園區和科研平台合作共建，優化城市羣營商環境，提升企業家獲得滿意感，增強城市間資金、人口、科技、信息流動的粘性，開展城市羣內部對口幫扶工作，增強中心城市對中小城市的溢出效應。

三是修煉城市羣發展“心經”。城市羣特色“心經”是推動城市羣高質量發展的“武功秘籍”，具體指推動城市羣協同發展、良性互動的運轉機制。練好城市羣特色“心經”要建設好城市間協同發展機制和城鄉間融合發展機制。做好城市間協同發展機制要構建自上而下的合作組織框架，打造跨區域聯席會議制度、經濟合作發展座談會制度、城市發展協調會制度等，全面深化城市間合作的機制改革，積極推動城市間在經濟、教育、文化、旅遊、社會保障等領域的合作，重點推動區域創新制度改革，深化區域創新體制機制改革，鼓勵科技和學術人才跨區域交往交流。優化城鄉融合發展機制要做到與國家級城市羣和國家中心城市建設相互銜接，建立鄉村地域功能重構機制，研製不同區域鄉村振興情景方案，提出實施鄉村振興規劃可行路徑及綜合保障體系，破解城鄉資源、勞動力、技術等要素雙向流動的制度障礙，着力消除區域相對貧困“孤島效應”，探索形成以城帶鄉、城鄉融合發展的新格局。

未來，隨着我國新一輪國土空間開發和區域發展重大戰略的深入推進，推動構建現代城市羣體系將成為未來我國區域經濟高質量發展的重要載體和重點方向。

（作者單位：中國科學院科技戰略諮詢研究院 肇慶學院）