張弘：俄與北約關係遇冷釋放“危險信號”

俄羅斯18日宣佈從11月1日起暫停俄常駐北約代表處的運作，同時叫停北約駐莫斯科軍事聯絡處的活動，這是對北約日前驅逐8名俄常駐北約代表的強勢回應。暫停雙方溝通渠道標誌着莫斯科對與北約溝通失去信心，雙方關係不可預測性上升，這對地區安全和全球戰略穩定都是一個危險信號。

毫無疑問，俄羅斯與北約關係正處在更為困難的階段。冷戰結束後，俄羅斯與北約一度結束敵對關係，轉為競爭與合作並存。1994年俄羅斯加入北約的“和平夥伴關係計劃”，2002年雙方關係升級為“北約俄羅斯理事會”，但2014年烏克蘭危機徹底改變俄羅斯與北約關係，雙方重回敵對狀態。

隨後，俄羅斯與北約在東歐和黑海地區排兵佈陣，重新展開大規模軍事對峙。北約在波蘭和波羅的海國家部署快速反應部隊，美國在羅馬尼亞和波蘭部署新型反導系統。俄羅斯也將克里米亞半島打造成抵禦北約的軍事堡壘，將包括S-400、經過改裝具備核打擊能力的“逆火”戰略轟炸機以及“伊斯坎德爾”戰術導彈等部署到那裏。進入2021年，雙方在烏克蘭和白俄羅斯等問題上矛盾再次升級，俄總統普京在發表國情諮文時嚴厲警告西方不要進一步侵犯俄羅斯的安全利益，否則莫斯科的反應將“迅速而強硬”。

雙方關係更為困難，也表明拜登政府緩和對俄關係的努力失敗了。俄羅斯與北約關係惡化的根源在於美俄關係失敗。自烏克蘭危機爆發伊始，對俄政策就成為美國外交甚至內政中繞不開的話題。美俄分歧從傳統安全逐漸擴大到涉及美國大選、網絡安全和意識形態等多個方面。拜登執政後多次表示希望改善與俄羅斯關係。2021年1月，他主動打電話給普京，雙方就延長《新削減戰略武器條約》達成一致，4月又提議舉行首腦會晤，謀求穩定和改善雙邊關係。最終，雙方6月份在日內瓦舉行會晤，確定恢復美俄安全和戰略穩定對話。

但與此同時，拜登政府又繼續頻繁干涉俄羅斯內政，多次出台針對俄羅斯的制裁措施，甚至揚言驅逐俄外交官。3月美國宣佈就納瓦利內事件對俄官員及企業實施制裁，4月又以俄“網絡入侵和干預選舉”等行為為由授權可對俄經濟任何部門實施制裁。10月拜登政府再次加大對俄製裁，切斷與武器製造有關的半導體芯片供應。拜登政府對俄政策的“言不由衷”決定了美俄關係註定難以改觀，而美國又是北約顯而易見的主導國，俄羅斯與北約關係不可避免地成為美俄關係的寫照。

俄羅斯與北約關係繼續惡化，一個直接後果就是威脅歐洲和平。拜登執政以來的對俄政策顯示出，美國實際沒有改善對俄關係的誠意，維持美俄戰略穩定才是華盛頓的主要訴求。“俄羅斯威脅”論對於拜登政府來説，正是修復跨大西洋聯盟以及改造北約的“藥引子”，通過製造北約與俄羅斯的緊張關係，可以迫使歐盟在安全政策方面緊跟華盛頓。通過持續遏制俄羅斯，也可促使北約的歐洲成員國增加國防開支，分擔美國在全球安全事務中的壓力。

但是，俄羅斯與北約脆弱的關係必然會影響歐洲的安全，而且烏克蘭危機的協調解決也離不開歐盟的斡旋，尤其是法德兩國與俄羅斯的努力。冷戰結束後，俄羅斯與歐盟建立起緊密的經濟合作關係，雙方在貿易、技術、投資等領域合作水平不斷提升。但北約與俄羅斯關係惡化又必然會損害歐俄關係，也會破壞東歐地區的地緣安全環境，成為影響歐盟經濟發展與安全保障的嚴重障礙。

今年以來北約在俄羅斯周邊的活動愈演愈烈，英國軍艦6月甚至直接駛入克里米亞半島周邊海域，招致俄羅斯軍機射擊警告。可以説，俄羅斯與北約關係緊張已經到了有可能擦槍走火的地步，雙方正在重演冷戰時期“碰碰車”的危險遊戲。而在雙方關係急劇拉緊的情況下，美國防長奧斯汀又展開了對黑海三國的訪問，尤其鼓勵格魯吉亞和烏克蘭加入北約，這擺明了只會招致莫斯科更大不滿甚至更強硬的反制。

作為一個“反面例子”，俄羅斯與北約關係發展的實踐證明，當今世界沒有單方面的絕對安全。進入21世紀的今天，煽動對抗、製造新的“鐵幕”和新的分裂，與大多數國家願望背道而馳。世界總體上處於和平、發展、合作、共贏的時代，追求自身絕對安全而置他國安全關切於不顧，這種做法也根本行不通。俄羅斯與北約關係的曲折也表明，對話和溝通仍是解決分歧的明智選擇，是建立互信的正確途徑。如果像美國和北約這樣不斷加大對俄羅斯安全關切甚至戰略空間的擠壓，只會導致雙方交惡更深。經歷了一戰、二戰和冷戰後，冷戰思維和零和思維早就應該遭到抵制和摒棄。（作者是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所研究員）