發改委：正研究制定 深化國企混改實施意見

本報記者 包興安 見習記者 楊 潔

10月21日，國家發改委就推廣地方支持民營企業改革發展典型做法舉行專題新聞發佈會。國家發改委體改司司長徐善長表示，國家發改委正在總結混改實踐經驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規律性認識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。

徐善長介紹，隨着國有企業混合所有制改革不斷深化，民營企業參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進展順利，階段性成效突出。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，民營企業參與國有企業混改主要是通過試點改革方式進一步完善市場機制、促進效率提升和質量改進，切實提升國有資本的保值增值能力，做到有所為有所不為，而且有助於推動制度創新和科技創新，為激發市場主體活力提供動力。

數據顯示，2016年至今，國家發改委、國資委牽頭開展國企混改試點，先後推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨幹員工持股、限制性股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股佔總股本的比例平均為8.6%。

2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150餘項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰略投資者引進、股權結構、治理機制等方面均呈現靈活多樣的特點。

徐善長介紹，民營企業參與國企混改的效果集中體現為“五升五降”，即：混改企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權益保值增值，企業槓桿率下降；混改企業勞動生產率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業核心競爭力提升，與業內領軍企業差距下降；非公有制經濟發展空間提升，市場準入限制下降。

徐善長指出，國企混改着眼於引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業深度轉化經營機制，實現“引資”“引治”“引制”相結合。越來越多的民營企業向混合所有制企業派出董事、監事、經理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經營管理和內部監督。

徐善長以混改試點舉例説，完成試點主體任務的近100家企業中，超過80家混改企業在優化調整“三會一層”過程中，均有戰略投資者進入董事會。民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。2020年面對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，企業仍大都保持了良好發展勢頭。黃金珠寶等10多家試點企業相繼登陸股票市場，成功實現資產證券化。

北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，目前一批企業通過混改突出主業、完善公司治理結構，促進多種所有制經濟的共同發展。一方面民企參與國企混改有助於擴展民間資本的投資範圍，從而更好促進民企增強活力，提高效率效益。另一方面資本市場具有公開透明、價格發現等特徵，上市已成為混改的重要方式之一，未來隨着混改的持續深化，預計將有不少國企通過IPO實現資產證券化。

談及下一步工作，徐善長表示，國家發改委將進一步延伸工作內容，細化指導服務，研究建立混改引戰對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平台和渠道。持續做好優秀混改試點示範和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意願的企業參考借鑑。圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

劉向東表示，當前碳達峯、碳中和目標是系統性改革，需要圍繞這一目標積極激發能源結構調整和產業結構升級，尤其重點發展可再生能源和儲能設施，這就需要更多的資本進入。而在新能源領域開展增量混改，將有助於增加社會資本進入，提升新能源、儲能等投資強度，促進能源結構轉型和碳中和目標實現。