唱好“雙城記” 繪出新藍圖

2011年4月，國務院正式批覆《成渝經濟區區域規劃》；2015年5月，重慶和四川簽署《關於加強兩省市合作共築成渝城市羣工作備忘錄》；2016年5月，《成渝城市羣發展規劃》印發；2018年6月，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃》……如今，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）更是從宏觀架構、系統設計、實施路徑等各個維度回答了成渝地區雙城經濟圈“要怎麼做”等問題。

成渝地區雙城經濟圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創造了全國6.3%的經濟總量。多年以來，川渝兩省市牢固樹立“一盤棋”思維、一體化發展理念，把唱好“雙城記”、共建經濟圈作為最大公約數，在產業發展、項目共建、公共服務等方面打造了區域協作發展的高水平樣板。

產城共融

左手連重慶，右手牽成都，在成渝地區雙城經濟圈的建設藍圖上，川渝高竹新區是一個產城共融的典型範例，這裏也是目前我國唯一跨省域共建的新區。

2013年，川渝高竹新區的前身——高灘園區在廣安鄰水啓動建設，建設的初衷是因為這裏距重慶江北機場僅38公里，可以作為承接重慶產業轉移的理想片區。如果説前期的設想和規劃像一塊小石子落在湖面激起些許漣漪，那麼到了2019年，這裏大刀闊斧的建設場景就像棋子落定，一招一式盡顯破局之勢。當年，高灘新區開工項目、投產企業數量均創歷史新高，園區開通了重慶電話區號“023”，開通了直達重慶舉人壩輕軌站的客運班車。2020年12月29日，川渝兩省市共同批覆設立川渝高竹新區。

川渝高竹新區籌委會黨羣工作中心主任李佳告訴記者，這裏不是一個簡單的工業園或產業園區，而是一座未來新城，“川渝兩地的政策在新區‘任君選擇’，就高不就低，什麼政策有利於企業發展、有利於新區建設，就按什麼政策來”。

不難看出，川渝高竹新區正在加快探索經濟區和行政區適度分離的重大改革任務；而成都東部新區則以其極強的扇面輻射效應，成為成渝相向發展最為重要的新興極核。

白紙畫圖，平地立城。站在成都龍泉山城市森林公園丹景台極目遠眺，天府國際機場、天府奧體城、三岔湖等標誌性建築盡收眼底。自2020年4月四川省人民政府批覆設立成都東部新區以來，這片風景如畫的區域建設如火如荼。

“成都東部新區要形成有別於成都主城區和成渝中部城市的鮮明特色，培植支柱產業和龍頭企業，增強經濟勢能。”四川省委省政府決策諮詢委員會副主任、成都市社科聯主席李後強説。

成都東部新區可依託天府國際機場建設國家級臨空經濟綜合試驗區；實施江海陸空多式聯運示範工程，打造“東蓉歐”國際陸海聯運新通道；建設國際供應鏈運營中心，集聚金融服務、集散服務、製造採購等多元功能……作為成渝地區雙城經濟圈中唯一的特大規模新城市開發區，成都東部新區有着極強的後發優勢，對承接核心城市功能和發展要素外溢，聯動周邊區域支撐成渝中部崛起有着極其重要的作用。

錯位、分工、互補……成渝地區雙城經濟圈建設對川渝兩地產業發展起到的推動作用強勁而有力。兩地圍繞加快製造業高質量發展，聯合成立了汽車摩托車、工業互聯網、電子信息等工作專班，推動戰略性支柱產業嵌入式、集羣化發展，兩地汽車、電子信息產業全域配套率提升至80%以上。成渝現代高效特色農業帶、西部金融中心建設、巴蜀文化旅遊走廊建設成效顯著。

項目共建

“背靠”重慶大學無線電能傳輸技術研究所，重慶華創智能科技研究院有限公司擁有140餘項授權受理發明專利。“很多園區可以給政策、土地、啓動資金，但我們更需要‘人’。”該公司總經理左志平告訴記者，當初選定在西部（重慶）科學城璧山創新生態社區落户，是因為在科研成果轉化過程中，社區可以派駐高級項目經理解決企業在管理方面遇到的難題。

讓眾多企業負責人豎起大拇指的是西部（重慶）科學城服務發展的“速度”與“温度”。通過深化“放管服”改革，西部（重慶）科學城最大幅度精簡行政審批事項，最大限度壓縮行政審批時間。為更好地向企業提供服務，作為規劃建設西部（重慶）科學城的戰略平台，重慶高新區用大數據賦能招商，圍繞4大主導產業13個精準細分領域“鎖定”企業需求，為科學城建設營造良好的發展環境。今年，西部（重慶）科學城科技型企業數量有望超1000家，高新技術企業有望增至235家。

與左志平有同樣感受的企業家越來越多，成渝地區雙城經濟圈“蓄水池”效應十分明顯。

在人才招引方面，2020年4月，四川與重慶簽署人才協同發展戰略合作協議，提出建立區域一體化人才評價制度，出台人才公共服務共享機制等一系列政策舉措，為成渝地區雙城經濟圈建設提供人才支撐。在重大項目合作共建方面，隨着銅遂人才共育園等4個項目在今年8月開工建設，2021年川渝合作共建的總投資1.57萬億元的67個重大項目已開工數量達64個，開工率95.5%，累計完成投資1783.7億元，其中今年將完成660.5億元。

服務共享

今年1月，川渝兩省市政府辦公廳聯合印發《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》，共同實施交通通信、户口遷移、就業社保、教育文化、醫療衞生、住房保障六大便捷生活行動，推出16條便民事項，賦予兩地羣眾更大的生活空間、更多的就業選擇、更親的人緣關係。

“對於像我這樣經常往返於成都、重慶的人來説，最方便的交通方式是乘坐一個多小時的動車，更貼心的是現在成渝城際鐵路推出了90天有效的20次乘車計次卡，還可以預約座位，購票手續簡化了許多。”家住成都市武侯區泰和二街的餘釗在一家房地產公司上班，主要負責川渝兩地的業務。“現在，重慶、成都主城區公交卡實現一卡通用，方便得很！”

2009年9月26日，“和諧號”動車首次在成渝兩地之間開行，標誌着西南地區進入高鐵時代。今年8月，成渝中線高鐵獲批，這是連接成渝兩市的第4條鐵路，設計時速為350公里，項目建成後，成都至重慶50分鐘可達。截至今年6月末，成渝城際鐵路日均開行78.5對、發送8.5萬人次。川渝兩省市還在全國率先成功開通了8條跨省城際公交線路。

在推進户口遷移便利化方面，川渝已實現省級轄區之間所有户口遷移“跨省通辦”。截至今年6月末，重慶市和四川省分別辦理跨省“一站式”户籍遷移業務1.2萬餘人次和2.9萬餘人次。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，成都作為中心城市理應發揮帶動作用。成都市政務服務管理和網絡理政辦公室黨組書記、主任，市國際化營商環境建設工作領導小組辦公室主任廖俊向記者介紹，自2020年7月《協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革合作協議》簽訂以來，成都市積極推動政務服務標準化，在數據共享利用、線上“一網通辦”、線下異地辦理等方面與重慶市展開了深入合作。“目前，第一批95項事項已全部落地落實，第二批115項事項計劃於2021年10月底實現通辦。”

回望過去，國家在不同時期對成渝地區賦予了不同的戰略定位、發展目標，川渝兩地不負眾望、聚力而為，堅定推動成渝地區雙城經濟圈建設向縱深推進。隨着《規劃綱要》發佈，成渝地區雙城經濟圈建設必將加快成勢見效，在西部形成帶動全國高質量發展的重要增長極。