因地制宜推動區域重大戰略融合發展

“十四五”規劃綱要提出，聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動區域重大戰略取得新的突破性進展，促進區域間融合互動、融通補充，要自覺主動縮小區域發展差距，按照推動形成優勢互補高質量發展區域經濟佈局的要求，因地制宜推進區域重大戰略融合發展，更好支撐國家現代化建設。

首先，將自覺主動縮小區域發展差距作為推進區域重大戰略融合發展的主攻方向。圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，通過區域重大戰略融合發展，自覺主動縮小區域發展差距，發揮我國區域空間迴旋餘地大的優勢，增強區域經濟發展韌性和內生髮展動力。加大對生態功能區、農產品主產區等欠發達地區轉移支付力度和精準性，提高其基本公共服務財政保障能力。完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式，促進發達地區與欠發達地區協同發展。

其次，將優勢互補作為推進區域重大戰略融合發展的基本遵循。要遵循優勢互補的原則推進融合發展，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，不斷優化生態空間、農業空間、城鎮空間，進一步彰顯不同區域重大戰略的比較優勢，促進不同區域重大戰略間的優勢互補，實現“1+1>2”的融合發展效應。要按照高質量發展的要求，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。

再次，將促進要素合理流動作為推動區域重大戰略融合發展的重要舉措。圍繞創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系，為推進現代化建設和高質量發展提供基礎性支撐。深化要素市場化配置改革，促進要素在不同區域重大戰略間有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎。

第四，將基礎設施互聯互通作為推進區域重大戰略融合發展的硬支撐。圍繞重大基礎設施尤其是交通基礎設施，紮實推進互聯互通，將重大基礎設施尤其是交通基礎設施打造成為推進區域重大戰略融合發展的硬支撐。圍繞國家“十橫十縱”的交通骨幹網和“八橫八縱”的高鐵網，聯動不同區域重大戰略，形成東中西聯動、南北方協調的發展格局。一方面將骨幹交通通道作為推動區域重大戰略融合發展的重要紐帶，成為促進不同區域重大戰略間要素流動的主動脈。另一方面，要將條件適宜的骨幹交通通道培育成為聯動區域重大戰略的經濟軸帶，成為區域重大戰略間融通補充的重要紐帶。

第五，將體制機制和政策對接作為推進區域重大戰略融合發展的軟支撐。聚焦實現區域重大戰略的戰略目標，儘快形成可複製可推廣的經驗和做法，通過區域重大戰略間的融合發展，將可複製的好經驗和做法推廣出去，更好發揮區域重大戰略的引領帶動能力。比如，京津冀圍繞疏解北京非首都功能形成一系列超大城市疏解功能的經驗和做法，長三角圍繞高質量和一體化形成了一系列經驗和做法，長江和黃河圍繞生態保護和綠色發展形成了一系列經驗和做法，海南則圍繞投資和貿易便利化形成了一系列經驗和做法，這些經驗和做法都可成為區域重大戰略間融合發展的重要內容。

（作者系國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）