許利平：排除干擾，東亞合作才能行穩致遠

第38屆和第39屆東盟峯會及東亞合作領導人系列會議於26日至28日在文萊首都斯里巴加灣市以視頻方式舉行。本次會議主題為“共同關注、共同應對、共同繁榮”，聚焦於抗疫、發展與團結。面臨當前日益複雜的國際形勢，筆者認為以東盟為中心的東亞合作應排除各種干擾，推動各項合作穩步向前發展。

東亞是全球最具活力、最富潛力的地區之一，也成為世界經濟復甦的重要引擎。新冠疫情及其帶來的影響是本地區共同關注的焦點議題之一。東亞地區已經遭受數波疫情的衝擊，無數家庭受到波及，人民的生命受到了威脅，產業鏈、供應鏈等承受着重大打擊。儘管東亞許多國家階段性實施了範圍較大、力度較嚴的社交距離隔離措施，疫情控制工作在全球做得應説是較好的，但受德爾塔變異毒株及更新的新冠病毒變異的影響，疫情至今沒有完全消除，使得2021年東亞地區許多國家的經濟增長率低於預期。

東盟與中日韓（10+3）是東亞合作的主渠道。面對持續肆虐的疫情，東亞國家採取共同應對的措施。一方面，加強藥物和疫苗研發合作，加快推進10+3應急醫療物資儲備中心和東盟儲備庫建設，提升地區公共衞生合作水平和應急響應能力；另一方面，探討設立公共衞生突發事件的特別基金等。作為東亞地區的最大國家，中國已向東盟10國提供大量疫苗和抗疫物資援助，並向老撾、柬埔寨、菲律賓、緬甸、馬來西亞等國派遣醫療專家組，共同應對疫情。

共同繁榮是東亞合作的最大公約數。本次東盟峯會，東道主文萊將圍繞東盟政治安全共同體、經濟共同體、社會文化共同體“三大支柱”，提出一系列目標，總結東盟共同體建設的進展，並繼續推動實現《東盟共同體2025願景》，聚焦發展議題。

中國作為東盟重要對話夥伴，順應此次大會的主題，將與東盟探討共同推動綠色復甦與可持續發展，對接落實《東盟全面復甦框架》，推動產業鏈供應鏈協同、均衡、創新發展，加強有序能源轉型合作，共同應對氣候變化。同時，進一步推動地區一體化，共同推進《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）如期生效實施，並早日惠及本地區人民。

筆者注意到，這次會議排除了緬甸軍方領導人與會的可能性，打破了東盟長期以來堅持不干涉成員國內政和保持接觸的政治傳統。在目前情況下，如何維護團結將可能是東盟峯會討論的一個重要內容。

美國總統拜登率領美國代表團參加東盟-美國視頻峯會，這是自前總統特朗普2017年出席在菲律賓舉行的東盟-美國峯會以來，美國總統首次參加東盟系列峯會。從媒體透露的信息看，拜登主要關注與東盟在新冠疫苗分配、氣候變化、供應鏈和基礎設施方面的合作。同時，他還向東盟領導人重申美國對東盟在“印太戰略”中心地位的“持久”承諾。此前，白宮表示拜登將討論東盟在地區事務中的核心作用，以及加強美國與東盟的戰略伙伴關係的新舉措。而美國媒體則認為，“華盛頓把東盟視為其抗衡中國戰略的關鍵”。

自從今年9月中旬美英澳共同宣佈建立三邊安全夥伴關係“奧庫斯”（AUKUS）以來，絕大部分東盟國家的官方立場都是表示疑慮、擔憂甚至反對。一方面，東盟國家擔憂“奧庫斯”的存在將刺激本地區的軍備競賽，打破地區穩定格局，衝擊現有的安全合作架構；另一方面，這種三邊安全夥伴關係將可能衝擊東盟在地區合作的中心地位，並且有可能帶來本地區核武器擴散問題。

此外，“奧庫斯”在東盟國家民間也遭到普遍反彈。一些社會精英認為，美英澳安全同盟將使本地區安全威脅升級，並敦促政府迅速採取行動加以積極應對。

俗話説，“大象打架、草坪遭殃”。大國在地區加劇博弈無疑將影響東盟自身的建設議程。50多年的東盟發展歷程證明，一個和平穩定的地區秩序是東盟發展的最大紅利。在當下，抗疫、發展與團結是東盟聚焦的三大主題，而如果泛安全化議題頻繁出現在東亞系列會議上，將可能沖淡東盟聚焦的主題，同東盟自身的訴求與利益可能相距甚遠，其實對東盟自身一體化進程乃至東亞一體化進程是一種制約。

面對百年未有之大變局與其他因素疊加的時代背景，東亞各國唯有排除各種外界的干擾，特別是排除泛安全化議題的干擾，聚焦抗疫、發展與團結，秉持相互尊重、平等相待和照顧彼此舒適度原則，才能推動東亞合作行穩致遠，引領全球經濟更加強勁復甦，更好地造福地區乃至全世界。（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）