能源飯碗必須端在自己手裏

要貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，強化底線思維，增強危機意識，立足國內，放眼國際，進一步增強我國能源持續穩定供應能力、合理需求調控能力、風險預警與應對能力、政策機制保障能力和國際能源市場影響能力，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性，更好地把能源的飯碗端在自己手裏。

“中國作為製造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手裏。”習近平總書記日前在勝利油田考察時的重要講話，為我們做好下一步能源供應保障工作提供了重要遵循，也為建設清潔低碳、安全高效的能源體系指明瞭前進方向。

能源安全是國家安全的重要組成部分，是關係國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，我國能源安全保障能力持續增強，整體能源自給率一直保持在80%左右。

當前，全球能源發展進入大變革、大調整、安全風險積聚期，傳統能源安全風險在加劇，新型安全風險顯現苗頭。近來，歐洲天然氣、電力、油品短缺問題愈演愈烈，全球能源價格加快上漲，我國部分區域局部時段出現了能源供需偏緊問題，進一步凸顯了轉型期能源安全面臨的挑戰。這都提醒我們，要貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，強化底線思維，增強危機意識，立足國內，放眼國際，進一步增強我國能源持續穩定供應能力、合理需求調控能力、風險預警與應對能力、政策機制保障能力和國際能源市場影響能力，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性，更好地把能源的飯碗端在自己手裏。具體説來，體現為以下六個堅持。

堅持立足國內，不斷增強資源供應保障能力。我國一些能源品類的外採率不斷攀升，2020年石油、天然氣外採比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。應進一步加大國內資源勘探開發投入，更好發揮常規能源的基礎作用，積極發展頁岩氣等非常規油氣資源，大力發展新能源和可再生能源，着力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系，切實增強供應保障能力。

堅持節約高效，大力提升清潔高效利用水平。堅持節能優先，大力實施節能減排，推進傳統產業節能改造，持續提升項目能效水平，落實好能源消費強度和總量雙控措施，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控低效用能。提高能源利用效率，推進煤炭消費轉型升級、有序減量替代，推動產業結構和能源消費結構優化，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節約型社會，降低社會用能成本。

堅持改革創新，加快推動能源行業高質量發展。推動能源體制機制創新，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，推動市場體系建設，促進市場公平競爭，提高能源資源配置效率；加強能力建設，補齊短板不足；加強行業監管和市場監管，明確監管職責，完善監管體系。

堅持底線思維，有效防範化解各類風險。增強危機意識，牢牢把握能源安全主動權，建立健全能源安全預測預警體系，建立健全煤炭、電力、石油、天然氣等領域需求側管理和應急調峯機制，壓實各方責任，完善應急預案，強化應急協調保障，確保民生需求，守住安全底線。

堅持開放合作，着力提高運籌國際資源的能力。堅持互利共贏開放戰略，全面提升能源國際合作質量和水平，支持“一帶一路”合作伙伴開展清潔能源開發利用，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，構築多元化境外資源供應格局，實現開放格局下的能源安全。

堅持統籌協調，切實形成有效合力。加強多目標統籌，強化多部門協同，形成政策合力。加強供給側和需求側的雙向調節，促進動態供需動態平衡。加強工作機制建設，建立天然氣等能源發展綜合協調機制，推動跨行業、跨區域、跨能源品種的有效銜接，為保障能源安全提供全面支撐。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）